3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好基本盤(pán)至關(guān)重要、不容有失。如何走好農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路？就此話題，本報(bào)記者采訪了全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書(shū)記張合成。這位資深的“三農(nóng)”工作者向記者講述了他理解的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。

路徑彰特色 久久乃為功

記者：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是今年中央一號(hào)文件的關(guān)鍵詞，您如何理解這一重大戰(zhàn)略部署？

張合成：的確，黨的二十大在擘畫(huà)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉藍(lán)圖時(shí)，做出了全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村的重大判斷，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出戰(zhàn)略部署。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必要條件，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)度決定和檢驗(yàn)著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的質(zhì)量和成色。在體現(xiàn)國(guó)情基礎(chǔ)上，我們要充分結(jié)合“大國(guó)小農(nóng)”農(nóng)情特色，吸收和借鑒世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律，探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路，堅(jiān)持久久為功，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)。

縱觀世界史，一國(guó)要真正強(qiáng)大，必須有強(qiáng)大農(nóng)業(yè)作支撐。必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》研究顯示，2017年全國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅為7.9%。但參照國(guó)際農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)慣例，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈角度測(cè)算，2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)增加值占GDP的比重達(dá)23.3%；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為27.0%，農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)的就業(yè)比重達(dá)36.7%，充分顯示了農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。

可以說(shuō)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)既體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展量的突破和質(zhì)的躍升，又彰顯了打破常規(guī)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和趕超態(tài)勢(shì)，作為重大戰(zhàn)略部署，意義深遠(yuǎn)。

記者：與教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)相比，您認(rèn)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵是什么？

張合成：2023年中央一號(hào)文件首提農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)將錨定供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的目標(biāo)，還要體現(xiàn)我國(guó)人多地少的資源稟賦、小農(nóng)數(shù)量眾多的基本農(nóng)情、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)等國(guó)情特色?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)既有國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。

從這個(gè)意義上，我認(rèn)為中國(guó)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)應(yīng)該包括幾個(gè)“高”。自給水平高。中國(guó)人的飯碗一定要牢牢端在自己手里，碗里要裝中國(guó)糧；產(chǎn)品質(zhì)量高。農(nóng)產(chǎn)品在保障人的健康安全基礎(chǔ)上，口感更好、品質(zhì)更優(yōu)，營(yíng)養(yǎng)更均衡，特色更鮮明；產(chǎn)業(yè)效益高。搞農(nóng)業(yè)不僅要有賺頭，還要有奔頭，與二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)收入水平大體相當(dāng)；生產(chǎn)效率高。生產(chǎn)更加綠色，資源更加節(jié)約，環(huán)境更加友好，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不再是老人婦女，而是愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民不再是身份象征，而是有吸引力的職業(yè)；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)外相比，要實(shí)現(xiàn)同樣產(chǎn)品我們價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，同樣價(jià)格我們品質(zhì)有優(yōu)勢(shì)，同樣品質(zhì)我們服務(wù)有優(yōu)勢(shì)；農(nóng)民收入高。要讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成果更多惠及廣大農(nóng)民，不僅讓新型經(jīng)營(yíng)主體受益，還要讓小農(nóng)戶(hù)平等分享農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果。

記者：從世界范圍看，我國(guó)與其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)有什么異同點(diǎn)？

張合成：產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定有規(guī)律可循。比如國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化率要比較高，才能保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給基礎(chǔ)支撐強(qiáng)。自然資源豐富的國(guó)家主要依靠自身就能保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。美國(guó)不僅谷物能夠自給，還是世界主要糧食出口國(guó)。以色列等自然資源貧乏的國(guó)家，農(nóng)業(yè)也很強(qiáng)大，主要依靠強(qiáng)大的科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供食物供給，同時(shí)通過(guò)穩(wěn)定國(guó)際供應(yīng)鏈提供強(qiáng)勁支撐。

有一年我們?nèi)ト毡菊{(diào)研，當(dāng)?shù)卣谕茝V的精品農(nóng)業(yè)讓人印象深刻。這種政府與農(nóng)協(xié)并行主導(dǎo)的雙軌協(xié)同發(fā)展模式，讓每個(gè)行政村都有一個(gè)代表農(nóng)產(chǎn)品，最終打造出美譽(yù)度高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的矩陣式高品質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。所以農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、安全化、綠色化、品牌化水平高，農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力就強(qiáng)。

就我國(guó)而言，第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，我國(guó)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶(hù)從業(yè)人員占比為90%，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占比為70%；全國(guó)有2.3億戶(hù)農(nóng)戶(hù)，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.8畝，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶(hù)有2.1億戶(hù)，所以我們才常說(shuō)“人均一畝三分地，戶(hù)均不過(guò)十畝田”。

通過(guò)分析農(nóng)情，我國(guó)農(nóng)業(yè)基本資源稟賦和人地關(guān)系格局決定了農(nóng)業(yè)主流將長(zhǎng)期是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，“大國(guó)小農(nóng)”國(guó)情農(nóng)情在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。所以，我們要充分吸收和借鑒世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律，更要準(zhǔn)確把握我國(guó)人多地少、農(nóng)戶(hù)多規(guī)模小田塊散、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)企業(yè)少企業(yè)小、保護(hù)農(nóng)耕文化等特殊國(guó)情農(nóng)情，積極探索中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)道路，不簡(jiǎn)單照搬國(guó)外模式，堅(jiān)持久久為功。

強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)實(shí) 短板要補(bǔ)齊

記者：您認(rèn)為，我國(guó)是否已經(jīng)具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和條件？

張合成：從保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的角度去看，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，2022年全國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十九連豐，達(dá)到13731億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，為我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)夯實(shí)了重要根基。

科技是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基石和核心驅(qū)動(dòng)力量。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不斷完善，農(nóng)業(yè)科技裝備水平不斷提升，農(nóng)業(yè)科技整體水平跨入世界第一方陣，為我國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)提供了強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

同時(shí)，黨和國(guó)家不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定了產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)基礎(chǔ)。

毫無(wú)疑問(wèn)，新時(shí)代十年，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的順利實(shí)施和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、制度和市場(chǎng)基礎(chǔ)。我國(guó)已經(jīng)具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和條件，必須主動(dòng)把握時(shí)機(jī)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

記者：您說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體水平已跨入世界第一方陣，具體是什么概念？

張合成：我們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域高被引論文數(shù)量和發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量都穩(wěn)居全球第一。但事實(shí)上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。國(guó)家第六次技術(shù)預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)跑僅占10%，并跑39%，跟跑51%，基礎(chǔ)研究薄弱、原創(chuàng)性創(chuàng)新能力不強(qiáng)的局面并未根本性轉(zhuǎn)變。

比如生物育種研發(fā)和應(yīng)用已成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新賽道、科技強(qiáng)國(guó)的新動(dòng)能。據(jù)專(zhuān)家研判，我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究起步早、基礎(chǔ)好、始終與國(guó)際并行，但產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用整體滯后。這幾年，在黨中央的高度重視下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)部署，安排重大專(zhuān)項(xiàng)、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，各地紛紛設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)，生物育種進(jìn)入趕超新階段，相信我們一定能抓住產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)生物育種事業(yè)大踏步迎頭趕上。

種糧有錢(qián)賺 安全有勝算

記者：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)不能一蹴而就。您認(rèn)為當(dāng)下的頭等大事是什么？

張合成：那肯定還是糧食安全?，F(xiàn)成的案例就是烏克蘭危機(jī)之后，不少?lài)?guó)家捂緊了糧袋子，國(guó)際糧價(jià)飆升，有的國(guó)家甚至引發(fā)了通脹和社會(huì)危機(jī)。然而，我國(guó)糧食供應(yīng)和價(jià)格并沒(méi)有受到傳導(dǎo)，根本原因是我國(guó)糧食安全水平高決定的。

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，確保糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能放松。習(xí)近平總書(shū)記在2020年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“如果在吃飯問(wèn)題上被‘卡脖子’，就會(huì)一劍封喉?！边€有讓我們印象深刻的是，去年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)指出，糧食安全是“國(guó)之大者”，并強(qiáng)調(diào)在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意，要求始終繃緊糧食安全這根弦。

今年兩會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了糧食安全的重要性?？梢哉f(shuō)，新時(shí)代十年，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)全局穩(wěn)定發(fā)揮著“壓艙石”的作用，深刻詮釋了保障糧食安全與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

記者：要切實(shí)筑牢糧食安全根基，在您看來(lái)最重要的因素是哪一個(gè)？

張合成：我認(rèn)為調(diào)動(dòng)種糧積極性是根基中的根基。

我們到地方也看到，很多糧食主產(chǎn)區(qū)非常重視調(diào)動(dòng)種糧抓糧積極性，探索出了很好的經(jīng)驗(yàn)做法。比如我們?cè)诤幽鲜≌{(diào)研時(shí)看到，省里重農(nóng)抓糧辦法實(shí)，立足實(shí)際、因地制宜，周口市探索出降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提升土地產(chǎn)出率，降低生產(chǎn)成本、提升種植收益率的“三降三提”經(jīng)驗(yàn)做法，駐馬店市引入社會(huì)資本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都產(chǎn)生了很好的效果。但據(jù)農(nóng)民與基層單位反映，有些地方依然存在種糧效益低、糧價(jià)未能引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)預(yù)期、農(nóng)資上漲沖抵利潤(rùn)空間、補(bǔ)貼導(dǎo)向作用弱、“賣(mài)糧難”和主產(chǎn)區(qū)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。

要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性離不開(kāi)相關(guān)要素投入保障、科技支撐和不可或缺的政策保護(hù)等?？梢哉f(shuō)，比較效益是種糧積極性的原動(dòng)力、價(jià)格預(yù)期是種糧積極性的牽引力、進(jìn)口擠壓是種糧積極性的風(fēng)險(xiǎn)源、科技金融營(yíng)銷(xiāo)是種糧積極性的千斤頂、保護(hù)政策是種糧積極性的安全網(wǎng)。

我們一定要以農(nóng)民種糧不吃虧為目標(biāo)，夯實(shí)保供動(dòng)能。農(nóng)民怎樣才能賺到錢(qián)？必須統(tǒng)籌用好市場(chǎng)和政府兩類(lèi)工具，保障農(nóng)民種糧經(jīng)濟(jì)上不吃虧、政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上受尊重。另一方面，要突出市場(chǎng)的決定性作用，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布機(jī)制，使農(nóng)民了解“春天種啥對(duì)、秋天賣(mài)啥貴、買(mǎi)啥生產(chǎn)資料最實(shí)惠”，使決策更透明、生產(chǎn)有依據(jù)、市場(chǎng)可預(yù)期。

記者：最后一個(gè)問(wèn)題。怎么吸引農(nóng)民和各種人才踴躍投身到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)事業(yè)中？

張合成：讓農(nóng)民有幸福感和獲得感，關(guān)鍵是讓從事農(nóng)業(yè)有收入、有尊嚴(yán)。在當(dāng)前增收難度較大的情況下，除了種糧收入，還應(yīng)突出抓好產(chǎn)業(yè)增收，這也是鄉(xiāng)村振興的重中之重。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，每個(gè)縣形成了2至3個(gè)優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一批帶農(nóng)效果好、利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，農(nóng)民年人均產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到2200元以上，為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線提供了有力支撐。

推動(dòng)農(nóng)戶(hù)在三產(chǎn)融合發(fā)展中分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，將各類(lèi)涉及企業(yè)主體利益、小農(nóng)戶(hù)收益權(quán)的政策固定下來(lái)，讓社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)有預(yù)期，讓小農(nóng)戶(hù)跟著大戶(hù)有奔頭，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的命運(yùn)共同體。

保護(hù)農(nóng)戶(hù)的基本收益和戰(zhàn)略利益，還有一點(diǎn)是切實(shí)平衡“老板”和“老鄉(xiāng)”的關(guān)系。既要防止富了老板、窮了老鄉(xiāng)，也要防止老鄉(xiāng)只有權(quán)利、沒(méi)有義務(wù)。既要防止土地非農(nóng)化，也要避免資本恐農(nóng)化，要真金白銀幫扶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群，打造五谷豐登、六畜興旺、宜居和美鄉(xiāng)村場(chǎng)景。

委員簡(jiǎn)介 張合成 全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書(shū)記