3月5日，習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化資源環(huán)境這個重大課題的研究。今年全國兩會期間，十四屆全國政協(xié)新設(shè)立的“環(huán)境資源界”首次亮相，各民主黨派中央聚焦環(huán)境資源相關(guān)話題紛紛建言。

“有家的感覺真好！”在全國政協(xié)十四屆一次會議上，環(huán)境資源界別首次亮相。85位委員分別來自能源、化工、環(huán)保等領(lǐng)域。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠就是其中一員。

在3月4日召開的環(huán)境資源界委員座談會上，谷樹忠作為連任委員代表和該界別的新任委員分享他的履職心得，開場白直抒胸臆：“期待我們就環(huán)境資源問題進(jìn)行更加深入的討論和研究，提出更具有針對性和操作性的對策建議?！?/p>

這是自1993年增設(shè)經(jīng)濟(jì)界別以來，全國政協(xié)首次增設(shè)界別。多位全國政協(xié)委員認(rèn)為，環(huán)境資源界別的設(shè)立是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要作出的改變，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明的高度重視，是推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)的具體舉措，是黨中央回應(yīng)民生關(guān)切作出的重大決定。

時(shí)代呼喚 發(fā)展之需

其實(shí)，早在1998年，全國政協(xié)就在專門委員會中增設(shè)了人口資源環(huán)境委員會（以下簡稱人資環(huán)委），但在當(dāng)時(shí)歷史條件下，沒有設(shè)置相應(yīng)的界別。因此，每到換屆選擇人資環(huán)委組成人員或參與委員會工作時(shí)，往往只能從經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、科技等界別或民主黨派、無黨派人士界別中零散地挑選一些工作領(lǐng)域相關(guān)或?qū)I(yè)相近的委員。

比如，在環(huán)境資源界連任的委員中，印紅委員上一屆在九三學(xué)社界別，閔慶文委員、劉俊來委員在農(nóng)業(yè)界別，江桂斌委員、何廣順委員在科技界別……過去，這種方式雖然覆蓋了更廣闊的群體，在研究問題時(shí)有助于拓寬視野，但沒有界別“支撐”也容易導(dǎo)致“委員難組織、意見難集中、建議難提出”等問題。特別是人口、資源、環(huán)境工作專業(yè)性相對較強(qiáng)，缺乏有相關(guān)專業(yè)背景的委員和界別長期跟蹤，容易導(dǎo)致調(diào)查研究深度不夠，甚至在重大問題上很難表達(dá)集體的聲音。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。社會各界對保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的呼聲愿望也日益強(qiáng)烈。

此時(shí)，環(huán)境資源界別的設(shè)立把從事相關(guān)領(lǐng)域工作的委員相對集中起來，以界別為依托，動員他們以實(shí)際行動投身于新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐。一方面，充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，圍繞領(lǐng)域重大問題組織開展深入調(diào)查研究，積極協(xié)商議政，加強(qiáng)民主監(jiān)督，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)集聚眾智、匯聚眾力。另一方面，通過界別渠道發(fā)揮委員作用，深入群眾，做好生態(tài)文明建設(shè)大政方針的宣傳引導(dǎo)、解疑釋惑、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚共識等工作。

“設(shè)立新界別是時(shí)代呼喚，也是發(fā)展之需；是標(biāo)志性的黃金時(shí)點(diǎn)，也是我們承擔(dān)起重任的新起點(diǎn)。”高志國委員認(rèn)為，身在環(huán)境資源新界別，使命光榮、責(zé)任重大。他表示，“我們將認(rèn)真做好‘委員作業(yè)’，發(fā)揮自身專業(yè)所長和獨(dú)特優(yōu)勢，對‘國之大者’、民之關(guān)切提出合理化建議，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化獻(xiàn)計(jì)出力。”

聚焦主業(yè)履職建言

新界別為新一屆政協(xié)注入一股新風(fēng)。

在十四屆全國政協(xié)2172位委員中，環(huán)境資源界是34個界別中人數(shù)較多的一個。梳理人員構(gòu)成，有三成以上是專家學(xué)者，包括多名中國科學(xué)院院士、中國工程院院士；兩成以上從事能源資源領(lǐng)域相關(guān)工作；還有不少來自全國及地方環(huán)境資源領(lǐng)域黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。他們既具備扎實(shí)的理論功底，又具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是建設(shè)美麗中國的中堅(jiān)力量。

據(jù)記者了解，在今年兩會上，該界別委員高度聚焦“環(huán)境資源”主業(yè)履職建言。

按照日程安排，兩會期間委員們將進(jìn)行多場小組討論，其中一場要求圍繞界別關(guān)注的主題開展?！按蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)”“協(xié)同推進(jìn)減污降碳擴(kuò)綠增長，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”被委員們定為討論主題。

“如今，在‘看得見’的霧霾污染大幅好轉(zhuǎn)的同時(shí)，‘看不見’的臭氧污染日益凸顯?！袊{(lán)’品質(zhì)有進(jìn)一步提升的空間?！蓖跣旅魑瘑T在討論中呼吁，要協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，持之以恒，建立科學(xué)的考評辦法，堅(jiān)定推進(jìn)氮氧化物減排。

“我認(rèn)為要高度重視‘新污染物治理’。該領(lǐng)域尚處前沿新興領(lǐng)域，目前底數(shù)不清。”今年兩會上，王新明與幾位界別委員提出聯(lián)名提案，建議加強(qiáng)科技幫扶，助力地方實(shí)施新污染物治理行動。

大江大河的污染治理也是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

“共抓長江大保護(hù)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。”韓君委員提出，開展覆蓋管網(wǎng)價(jià)格的污水處理費(fèi)收費(fèi)機(jī)制改革試點(diǎn)，緩解沿江污水直排等行為。

徐雪紅委員建言，要抓農(nóng)業(yè)節(jié)水，管住人造水景觀亂用水，打好黃河流域深度節(jié)水、控水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

促進(jìn)人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。生態(tài)文明建設(shè)是不可或缺的一環(huán)。

“通過第二次青藏科考，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境正發(fā)生重大變化，變暖、變濕、變綠、變暗成為趨勢。”樸世龍委員向委員們介紹了最新的科考成果，“總的判斷是，生態(tài)保護(hù)成效顯著，但面臨新型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。我們建議要繼續(xù)加強(qiáng)青藏高原基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)地球系統(tǒng)多圈層平臺建設(shè)?！?/p>

倪晉仁委員在討論中呼吁要加強(qiáng)紅樹林保護(hù)的國際合作；蔡中平委員建議大力推進(jìn)國土科學(xué)綠化……

“替河山妝成錦繡、把國土繪成丹青?！辈讨衅轿瘑T的話語或許代表著界別委員們的心聲，“希望我們的建議推動自然生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善……”

有序推進(jìn)能源資源綠色轉(zhuǎn)型

能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計(jì)民生和國家安全。時(shí)代的發(fā)展要求推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

在本屆環(huán)境資源界別中，有兩成委員工作背景與資源、能源相關(guān)。因此，探討如何在“雙碳”背景下有序推進(jìn)能源資源綠色轉(zhuǎn)型就成為界別的共同關(guān)注。

李金發(fā)委員指出，目前我國礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，需要全力推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)海外供給能力建設(shè)。

汪東進(jìn)委員指出，我國能源安全形勢依然不容樂觀，尤其是油氣對外依存度高的現(xiàn)狀短期尚難改變。建議完善油氣礦權(quán)管理制度、加快國際航運(yùn)保險(xiǎn)能力建設(shè)等，提高資源安全穩(wěn)定供給能力。

“我國已建成世界最大的清潔發(fā)電體系，但隨著電力需求較快增長，電力發(fā)展和安全保供面臨著新的挑戰(zhàn)。”辛保安委員指出，要強(qiáng)化能源電力規(guī)劃統(tǒng)籌，理順能源價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)推動節(jié)能提效。

基于我國“富煤貧油少氣”的資源稟賦，決定了煤炭在能源體系中的主體作用。在“雙碳”目標(biāo)要求下，趙建澤委員建議，用綠色低碳發(fā)展?fàn)恳a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)資源的精采細(xì)采、保護(hù)性開采。強(qiáng)化清潔高效深度利用，通過技術(shù)革新和工藝改造，提高回收率等。

錢智民委員提交了關(guān)于治理北京風(fēng)沙源地、保障能源、糧食和生態(tài)安全的提案。他建議利用戈壁、荒漠發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將北京風(fēng)沙源地光伏治沙項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目工程，借鑒在青海、內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)的治沙經(jīng)驗(yàn)，增加北京及周邊地區(qū)清潔能源供給，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，鞏固北方生態(tài)安全屏障。

“利用這個界別平臺，我們可以聚焦專業(yè)、聚合力量，在交流中讓環(huán)境資源這一綜合性大課題進(jìn)一步體系化、科學(xué)化，適應(yīng)國家高質(zhì)量發(fā)展的需要。”張興贏委員說。