“學校充了流量，可是偏遠地區(qū)的孩子家里往往只有一個運營商的網速可以上網課，其他運營商的信號有時只能打電話。學生要么自費充流量，要么就得跑出去找信號。”全國政協(xié)委員，民建江蘇省委會副主委、南京航空航天大學校長施大寧告訴記者。這次參會他帶來一件關于進一步推進“異網漫游”政策落地落實的提案，就源于這種現(xiàn)象。

國家的頂層設計很明確：大力支持不同運營商之間的異網漫游、最大限度實現(xiàn)網絡資源共享?！丁笆奈濉毙畔⑼ㄐ判袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“深入推進電信基礎設施共建共享，支持5G接入網共建共享，推進5G異網漫游，逐步形成熱點地區(qū)多網并存、邊遠地區(qū)一網托底的移動通信網絡格局”。工信部2020年發(fā)布的《關于促進網絡開放共享 推動5G異網漫游的實施意見》，提出“2021 年推動落實5G異網漫游方案的技術攻關、2022年底前全面推廣5G異網漫游”的目標要求。

然而，理想很豐富，現(xiàn)實很骨感。施大寧在調研中發(fā)現(xiàn)，2022年在工信部統(tǒng)籌推動下，中國信通院和三大運營商聯(lián)合起草了技術標準，異網漫游技術方案已趨成熟。但不同企業(yè)建設移動網絡投入的成本不同，市場競爭中不同運營商的不同套餐價格也不同，相同時長的通話和相同的流量使用在不同套餐間計費標準差距較大，導致在異網結算中存在一定障礙。

此外，有業(yè)內人士反映：“工信部的實施意見明確要求縣級以下行政區(qū)（包含縣城）建設的5G 網絡具備異網漫游功能，部分運營商的部分省公司認為在縣以下新建網絡會被競爭對手共享，誰新建誰吃虧，于是停止在縣及以下行政區(qū)新建移動網絡，停止在偏遠地區(qū)等高投入、低回報的區(qū)域建站，等待對手建設。”

“這算‘等靠要’嗎？”“算，甚至能算是‘擺爛’。停止網絡建設影響了對應區(qū)域內用戶的權益，逃避社會責任，不利于完善農村等基層網絡環(huán)境。”調研中這段對話，讓施大寧和參與者印象深刻。調研還發(fā)現(xiàn)了手機終端不同硬件標準致使異網漫游增加難度等問題。

怎么辦？大家一起商議。

工信部牽頭梳理不同運營商內部費用結算邏輯，與有關部門加強溝通，設置統(tǒng)一的異網漫游費用結算機制。

指導各地通信管理局，對于在縣及以下行政區(qū)域率先新建網絡的通信運營商給予資金等方面獎勵，完善激勵機制。

建立健全共享監(jiān)管機制，促進各運營商深化協(xié)作。

做好監(jiān)測數(shù)據的收集，分析協(xié)調解決共享中存在的服務問題。對偏遠地區(qū)“一網托底”的托底比例進行統(tǒng)計。

市場監(jiān)管部門要通過專項檢查等方式，嚴查運營商通過行政管理手段禁止基層新建和完善網絡、逃避競爭等不良行為。

明確消費者手機等終端異網漫游相關標準。

……

思路逐步明晰，意見廣泛匯聚。經過多方協(xié)商，施大寧撰寫了這件提案：“希望能夠借此推動相關政策落實見效。讓我們走遍全國，無憂上網?！?nbsp;