“制冷劑是我國第三大非二氧化碳溫室氣體排放源，屬于‘碳排放季軍’，每年排放量超過5億噸二氧化碳當量。然而，我國制冷劑年回收量不足年使用量的3%，與發(fā)達國家的差距明顯?！比珖f(xié)委員，北京首農(nóng)食品集團知聯(lián)會會長唐俊杰在兩會期間建議，盡快實現(xiàn)制冷劑全鏈條管理，大幅降低制冷劑泄漏。

與其它溫室氣體伴隨生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生不同，制冷劑是人為制造用于制冷的循環(huán)工質(zhì)，使用過程并不消耗。唐俊杰委員指出，只要避免泄漏，就可以實現(xiàn)制冷劑的零排放。

記者了解到，制冷劑的泄漏發(fā)生在制冷劑生產(chǎn)、設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)備安裝、設(shè)備運行及維修和設(shè)備拆除等過程。目前，我國在設(shè)備使用、維修和拆除過程的排放總和占到全生命期排放總量的90%以上，因此做好上述過程的泄漏控制是實現(xiàn)制冷劑減排的關(guān)鍵。目前，我國主要通過安裝維修人員培訓和實施設(shè)備回收標準等加強制冷劑管理。

“碳排放季軍”難管，主要問題是：回收成本高，無法形成自生產(chǎn)業(yè)鏈。目前，制冷劑回收成本為4萬~10萬元/噸，明顯高于新制冷劑的生產(chǎn)成本。制冷劑回收企業(yè)很難實現(xiàn)自主盈利，導致無法通過市場方式構(gòu)建制冷劑回收產(chǎn)業(yè)鏈條；

缺乏制冷劑生命期管理制度設(shè)計。目前重點管控了設(shè)備制造和回收設(shè)備處置兩個環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)缺乏減低泄漏的有效管控措施；

民眾未意識到制冷劑排放危害，將制冷空調(diào)設(shè)備直接出售給廢品回收個人，廢品回收人員直接現(xiàn)場拆解導致制冷劑全部排放。這也導致超過半數(shù)拆除空調(diào)制冷設(shè)備未進入正規(guī)回收通道。

唐俊杰認為，要控制“碳排放季軍”，需要三招：

一是建立可交易制冷劑回收憑證制度。制冷劑回收公司負責制冷劑的回收、再生及不可回收部分的無害化處理。政府環(huán)保部門負責核實回收制冷劑來源和監(jiān)管實際處置制冷劑量，據(jù)此發(fā)放等量制冷劑回收憑證。用閉環(huán)管理使得制冷劑全生命期的關(guān)聯(lián)方（制冷劑生產(chǎn)、使用和回收企業(yè)等）均成為制冷劑回收的推動力。

二是加大制冷劑回收相關(guān)財政和政策支持。通過科技項目設(shè)立和財政補貼推動制冷劑回收及處置技術(shù)的快速發(fā)展，建立較為成熟的中國制冷劑回收處置技術(shù)體系，催生一批具有一定規(guī)模且技術(shù)先進的制冷劑回收處置企業(yè)。

三是加速制冷劑全生命期排放管控標準和法規(guī)建設(shè)。加速制冷設(shè)備安裝及維修的國家強制標準建設(shè)，大幅降低運行及維修排放。