全過程人民民主的本質(zhì)屬性，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行人民民主，保證和支持人民當(dāng)家作主。民主監(jiān)督作為擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度鏈條的重要一環(huán)，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)民主監(jiān)督，完善制度機(jī)制，是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式、時(shí)代要求和重要任務(wù)。

民主監(jiān)督制度體系是實(shí)踐全過程人民民主的重要制度形式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)民主監(jiān)督，對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出的一系列新思想新部署新要求，深刻回答了新形勢(shì)下人民政協(xié)民主監(jiān)督工作面臨的一系列重大問題，是對(duì)馬克思主義民主理論和黨的民主監(jiān)督思想的繼承和發(fā)展，為做好新時(shí)代人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了重要遵循。2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。提出八種監(jiān)督方式，即，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。這八類監(jiān)督，根據(jù)主體的不同性質(zhì)，從不同的角度，以不同的方式，履行各自的監(jiān)督職能，相互協(xié)調(diào)，密切配合，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的監(jiān)督系統(tǒng)。隨著“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局向縱深推進(jìn)，2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，明確規(guī)定各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證“人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督”，第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)。2017年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，這是中共中央第一次專門就民主監(jiān)督工作作出部署，對(duì)人民政協(xié)的民主監(jiān)督內(nèi)涵進(jìn)行了更加清晰的界定，指出：“人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能相互關(guān)聯(lián)，又有所區(qū)別。民主監(jiān)督的重點(diǎn)是黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期革命過程中和執(zhí)政的實(shí)踐中，不斷開辟具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色的社會(huì)主義理論體系、確立中國(guó)特色社會(huì)主義制度成果的一個(gè)重要體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告、二十大報(bào)告在論述“擴(kuò)大人民有序政治參與”時(shí)，指出要“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！边M(jìn)一步明確把協(xié)商民主、民主監(jiān)督納入了我國(guó)民主政治建設(shè)的制度鏈條體系中，體現(xiàn)了報(bào)告強(qiáng)調(diào)的，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”。“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。”“要完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。”突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民主監(jiān)督，是適應(yīng)監(jiān)督新形勢(shì)對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用的一個(gè)新要求。因此，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，完善民主監(jiān)督制度機(jī)制，探索和把握民主監(jiān)督工作規(guī)律，成為人民政協(xié)推動(dòng)全過程人民民主深化和實(shí)踐的一個(gè)重要課題，民主監(jiān)督制度體系成為實(shí)踐全過程人民民主的重要制度形式之一。

加強(qiáng)民主監(jiān)督是實(shí)踐全過程人民民主的時(shí)代要求。人民政協(xié)擔(dān)負(fù)凝聚各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、各族各界人士，港澳同胞、海外僑胞和歸僑僑眷共同團(tuán)結(jié)奮斗，致力于以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興的重要使命。我國(guó)新型政黨制度的性質(zhì)決定了人民政協(xié)的監(jiān)督是一種“在協(xié)商中監(jiān)督和在監(jiān)督中協(xié)商”的民主監(jiān)督。人民政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督具有廣泛性，能夠集中反映不同社會(huì)階層的不同意見，是完善政黨制度、共同團(tuán)結(jié)奮斗的重要載體和有效形式。政協(xié)界別囊括了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)主要方面，政協(xié)委員能夠從不同的方面、不同的層次、不同的視角就貫徹執(zhí)行和協(xié)調(diào)推進(jìn)黨政決策部署的新理念、新政策及新辦法、新問題發(fā)表各自的見解，能及時(shí)地反映社情民意，幫助黨委和政府了解黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行情況，從而密切黨同群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。人民政協(xié)的民主是一種有序的民主，政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，形成了一個(gè)全覆蓋的民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)有組織制度保證，開展民主監(jiān)督有渠道、有場(chǎng)合、有形式、有秩序，體現(xiàn)了全過程人民民主的本質(zhì)屬性。保持這一網(wǎng)絡(luò)的暢通，就會(huì)使各種利益訴求和社會(huì)問題得到表達(dá)和反映。提高對(duì)黨委政府重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行和群眾急難愁盼等問題落實(shí)情況民主監(jiān)督的實(shí)效，是人民群眾對(duì)人民政協(xié)最真的期盼。順應(yīng)人民群眾的期待，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，不斷鞏固廣大人民群眾共同思想政治基礎(chǔ)，才能充分彰顯民主監(jiān)督在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用。

完善民主監(jiān)督制度機(jī)制是實(shí)踐全過程人民民主的重要任務(wù)。民主監(jiān)督最終能取得什么結(jié)果，重點(diǎn)在于完善民主監(jiān)督制度機(jī)制。溝通是監(jiān)督的橋梁，知情是監(jiān)督的前提。在監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間建立良好的溝通渠道，形成上通下達(dá)的健全的溝通機(jī)制尤為重要。政協(xié)委員要深入基層、深入群眾, 獲取最可靠的第一手資料, 以提出科學(xué)化、可操作性的意見和建議。政府各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)重視民主監(jiān)督的作用，積極接受民主監(jiān)督，并把民主監(jiān)督納入工作計(jì)劃中, 定期聽取政協(xié)組織和政協(xié)委員的意見和建議，建立健全向政協(xié)組織和政協(xié)委員通報(bào)重大問題制度。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，不同于一般的群眾監(jiān)督，其區(qū)別在于政協(xié)的民主監(jiān)督是通過人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)有組織地進(jìn)行的。建立完善民主監(jiān)督組織機(jī)制，把政協(xié)委員零星的批評(píng)建議上升為黨派和界別的監(jiān)督意見，把政協(xié)委員分散的監(jiān)督活動(dòng)上升為有組織的監(jiān)督活動(dòng)，通過監(jiān)督力量的有效整合，增強(qiáng)監(jiān)督效力。民主監(jiān)督的過程包括問題提出、協(xié)商、交辦、落實(shí)、反饋等環(huán)節(jié)，其中辦理和反饋是民主監(jiān)督能否取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立民主監(jiān)督意見、建議的辦理和反饋機(jī)制，建立和完善黨政相關(guān)部門對(duì)政協(xié)監(jiān)督意見、建議的督辦制度，進(jìn)一步明確民主監(jiān)督的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、步驟、方式、責(zé)任、措施等工作程序。建立委員考核激勵(lì)制度和民主監(jiān)督質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，以提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和反饋情況為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于質(zhì)量高、反饋情況好、落實(shí)效果顯著的委員提案和積極接受民主監(jiān)督、認(rèn)真采納委員建議的辦理單位予以表彰，也是完善政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制的有效途徑。

（作者系寧夏回族自治區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)分黨組書記、主任 蔣永忠）