作者：北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、北京科技創(chuàng)新中心研究基地副主任 趙精武

近期，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（下簡(jiǎn)稱“條例”），自2024年1月1日起施行。這不僅意味著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理立法體系的進(jìn)一步完善，也標(biāo)志著未成年人保護(hù)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的制度補(bǔ)全，有力回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)未成年人個(gè)人信息保護(hù)、防沉迷網(wǎng)絡(luò)以及打賞網(wǎng)絡(luò)直播等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)改變了社會(huì)運(yùn)行模式，同時(shí)也改變了未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境，高效的信息傳播、多元的信息服務(wù)以及宏闊的觀察視角，使得未成年人可足不出戶了解人文歷史、科技信息等多方面的知識(shí)內(nèi)容，輔助未成年人更好地培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)。然而，互聯(lián)網(wǎng)的開放性也使得部分未成年人迷失在網(wǎng)絡(luò)空間，除了過(guò)往存在的網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題之外，參與網(wǎng)絡(luò)暴力、過(guò)度網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等現(xiàn)象也侵蝕著未成年人尚未成型的世界觀和人生觀。因此，條例的審議通過(guò)正是為了引導(dǎo)未成年人合理上網(wǎng)、科學(xué)上網(wǎng)。

在該條例中，創(chuàng)新性地提出未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的社會(huì)共治模式，從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校乃至行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、家長(zhǎng)等參與到未成年人健康成長(zhǎng)的各方主體均應(yīng)當(dāng)參與其中，一切以“最有利于未成年人”為根本原則。其一，在網(wǎng)信監(jiān)管層面，網(wǎng)信、教育、電信、公共安全、民政、文旅、衛(wèi)健等多個(gè)部門將協(xié)調(diào)參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，全方位、多維度地打造適應(yīng)未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其二，在社會(huì)組織層面，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體將充分發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)功能以及基層自治功能，協(xié)助該條例的落地落實(shí)。其三，在教育機(jī)構(gòu)與家庭層面，除了高校、教育機(jī)構(gòu)需要持續(xù)引導(dǎo)未成年人樹立正確的上網(wǎng)觀之外，同時(shí)也要求家長(zhǎng)有義務(wù)預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)榧彝ソ逃瑯邮俏闯赡耆丝茖W(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵教育環(huán)節(jié)，不能簡(jiǎn)單將所有責(zé)任一并甩給學(xué)校和老師。其四，在企業(yè)層面，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者，還是智能終端設(shè)備制造者、銷售者，既要配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查工作，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，將未成年人保護(hù)作為產(chǎn)品或服務(wù)研發(fā)、銷售的重點(diǎn)合規(guī)事項(xiàng)。

該條例不僅將未成年人個(gè)人信息特殊保護(hù)規(guī)則納入其中，還將網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺凌等新型負(fù)面網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)作為治理重點(diǎn)。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)先行，創(chuàng)新教育課程。在未成年人網(wǎng)絡(luò)工作中，最重要的事項(xiàng)便是提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，引導(dǎo)未成年人清晰辨別網(wǎng)絡(luò)不良信息和違法信息。該條例授權(quán)國(guó)務(wù)院教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)信部門共同制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)，并且將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)作為國(guó)家素質(zhì)教育的重要考核內(nèi)容。一方面，學(xué)校、圖書館、青少年宮等場(chǎng)所需要保障良好的上網(wǎng)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，指導(dǎo)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)；另一方面，包括設(shè)備制造商在內(nèi)的企業(yè)則需要確保其產(chǎn)品或服務(wù)具有識(shí)別違法信息、不良信息的基本功能，鼓勵(lì)和支持企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用青少年模式、未成年人專區(qū)等功能模塊。

第二，拒絕網(wǎng)絡(luò)霸凌，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信息大爆炸，需要社會(huì)各界搭建好網(wǎng)絡(luò)信息的過(guò)濾網(wǎng)，篩除各類不良信息和違法信息。尤其是在網(wǎng)絡(luò)暴力愈演愈烈的趨勢(shì)下，為了避免未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌，該條例禁止任何組織和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布任何形式針對(duì)未成年人的侮辱、誹謗、威脅或惡意損害的信息。并且，針對(duì)部分不良商家在未成年人教育相關(guān)的應(yīng)用程序或智能產(chǎn)品中插入廣告等不良信息，該條例直接明確禁止插入和推送“網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接”和“與教學(xué)無(wú)關(guān)的廣告”這兩類信息。此外，為了防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、過(guò)度消費(fèi)，該條例同時(shí)還采取諸如“限制單日累計(jì)消費(fèi)數(shù)額”“限制單次消費(fèi)數(shù)額”“禁止應(yīng)援打榜”等功能模塊，為了落實(shí)這些功能模塊的實(shí)際效果，該條例將“身份核驗(yàn)”作為強(qiáng)制環(huán)節(jié)，要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者嚴(yán)格實(shí)施未成年人用戶實(shí)名注冊(cè)制，并配合統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)等機(jī)制避免未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。

第三，特殊保護(hù)個(gè)人信息，非必要不收集處理?，F(xiàn)階段，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作存在的另一個(gè)棘手問(wèn)題為未成年人個(gè)人信息的保護(hù)。這類敏感個(gè)人信息的泄露、濫用既侵害了未成年人的個(gè)人信息權(quán)利，也容易招致網(wǎng)絡(luò)欺凌、人肉搜索等不利于未成年人成長(zhǎng)的惡性事件。該條例單獨(dú)將“個(gè)人信息保護(hù)”成章，在《個(gè)人信息保護(hù)法》有關(guān)敏感個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息處理者收集和處理未成年人個(gè)人信息的必要性，需要滿足“特定目的”和“充分必要”兩個(gè)條件，以“最小授權(quán)原則”為標(biāo)準(zhǔn)，限制能夠訪問(wèn)此類信息的工作人員范圍，避免內(nèi)部員工泄露信息。值得注意的是，條例強(qiáng)化了家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)職責(zé)，以義務(wù)性條款的方式督促家長(zhǎng)等監(jiān)護(hù)人切實(shí)保護(hù)好未成年人個(gè)人信息權(quán)利。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，條例的審議通過(guò)標(biāo)志著我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作步入社會(huì)共治的全新階段，契合了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本目標(biāo)，塑造積極向上的健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有利于未成年人提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和信息技術(shù)素養(yǎng)。