袁治杰（北京師范大學(xué)法學(xué)院教授）

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)移動終端的大規(guī)模普及應(yīng)用，未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)的方式變得更加多樣和便捷，越來越多的未成年人開始使用網(wǎng)絡(luò)。但未成年人的心智水平尚未成熟，容易受到網(wǎng)上違法和不良信息的影響，其身心健康發(fā)展面臨網(wǎng)絡(luò)欺凌、個人信息泄露、沉迷網(wǎng)絡(luò)等風(fēng)險?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護條例》（下稱《條例》）積極回應(yīng)社會關(guān)切，對解決這些問題具有重要意義。

在未成年人保護方面，聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》確立了“兒童利益最大化”原則，我國民法典確立了“最有利于被監(jiān)護人”原則，未成年人保護法確立了“最有利于未成年人”原則，《條例》與之一脈相承，明確堅持“最有利于未成年人”原則，一方面為未成年人使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)置多重保護，另一方面充分保障未成年人上網(wǎng)權(quán)利，以此避免未成年人在網(wǎng)絡(luò)時代因為無法接觸網(wǎng)絡(luò)而發(fā)展受限。

《條例》主要內(nèi)容包括未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡(luò)保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治四個方面，可以說每個方面都力求貫徹“最有利于未成年人”原則?！稐l例》堅持社會共治，確立與未成年人密切關(guān)聯(lián)的各方主體在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作中的責(zé)任義務(wù)，全面構(gòu)筑起未成年人網(wǎng)絡(luò)保護防線，對促進(jìn)未成年人健康成長具有重大意義。

一、 培育網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)能力

未成年人需要保護，更需要成長。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的目的在于促進(jìn)未成年人健康成長，《條例》并未單純地將未成年人定位為保護對象，而是將他們視為網(wǎng)絡(luò)時代的積極參與者，充分尊重他們的主體地位。網(wǎng)絡(luò)時代不同于傳統(tǒng)時代，在傳統(tǒng)時代，對未成年人的保護，主要表現(xiàn)為父母、學(xué)校等在現(xiàn)實生活中的看護；在網(wǎng)絡(luò)時代，通過一部小小的手機，未成年人就可以充分參與社會生活，并在相當(dāng)程度上獨自面對這個世界。這使得傳統(tǒng)意義上的看護變得難以實現(xiàn)。因此一方面需要強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與保護，另一方面需要增強未成年人自身應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)世界各種問題的能力。

對此，《條例》明確規(guī)定，國務(wù)院教育部門應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，主要圍繞網(wǎng)絡(luò)道德意識形成、網(wǎng)絡(luò)法治觀念培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財產(chǎn)安全保護等。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過為中小學(xué)配備相關(guān)指導(dǎo)教師、政府購買相關(guān)服務(wù)或鼓勵中小學(xué)自行購買服務(wù)等方式，提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程。同時《條例》呼應(yīng)家庭教育促進(jìn)法和未成年人保護法中規(guī)定的家庭和家長責(zé)任，強調(diào)監(jiān)護人首先要提高自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身行為。新聞媒體也應(yīng)當(dāng)通過各種方式，開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律法規(guī)、政策措施、典型案例和有關(guān)知識的宣傳教育。

《條例》強化未成年人自我保護的能力，使其免于遭受網(wǎng)絡(luò)侵害，同時培育未成年人的網(wǎng)絡(luò)道德意識和網(wǎng)絡(luò)法治觀念，不僅構(gòu)筑了現(xiàn)時的防線，也為未來的網(wǎng)絡(luò)世界培養(yǎng)了合格的網(wǎng)民。

二、 凈化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，破除“信息繭房”

網(wǎng)絡(luò)世界里，充斥著各類真假難辨的信息，給未成年人健康成長帶來較大風(fēng)險。同時由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，個性化推送服務(wù)無處不在，使得未成年人打開手機容易接觸到各種聳人聽聞吸引流量的負(fù)面消息與事件，導(dǎo)致他們極易陷入“信息繭房”，沾染不良風(fēng)氣，形成錯誤的價值觀。

對此問題，《條例》從內(nèi)容到形式分別做出應(yīng)對。在內(nèi)容方面，《條例》明確規(guī)定，任何組織和個人不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有宣揚淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息?！稐l例》明確禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的淫穢色情網(wǎng)絡(luò)信息，有利于從源頭上切斷此類黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。

在形式方面，《條例》打出了一整套治理“組合拳”，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中含有可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息的，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播該信息的組織和個人應(yīng)當(dāng)在信息展示前予以顯著提示；并規(guī)定此類信息不得在專門以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播。在確立顯著提示義務(wù)之外，《條例》還明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)上述可能影響未成年人身心健康的信息，最大限度降低此類信息對未成年人身心健康的損害。

對于自動化決策的規(guī)范，個人信息保護法已經(jīng)明確規(guī)定，通過自動化決策方式向個人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營銷，應(yīng)同時提供不針對其個人特征的選項，或者向個人提供便捷的拒絕方式?！稐l例》則明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得通過自動化決策方式向未成年人進(jìn)行商業(yè)營銷。

對于日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)欺凌問題，《條例》特別作出了回應(yīng)，明確不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為?！稐l例》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道，并且應(yīng)當(dāng)提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護選項，幫助未成年人及時遠(yuǎn)離各種網(wǎng)絡(luò)欺凌。

三、 壓實主體責(zé)任，強化信息保護

在互聯(lián)網(wǎng)時代，幾乎可以說，人們要么生活在平臺上，要么生活在各種APP上。我國未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率極高，他們除了通過手機、平板電腦等上網(wǎng)，還廣泛使用智能手表、手環(huán)等聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備，使得未成年人面臨著前所未有的、可能比成年人更為嚴(yán)峻的個人信息泄露風(fēng)險。

為強化未成年人個人信息保護，個人信息保護法將不滿十四周歲未成年人的個人信息作為敏感個人信息，增強其保護力度?！秲和瘋€人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》則針對不滿十四周歲的未成年人個人信息保護作了較為詳細(xì)的規(guī)定。《條例》在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制個人信息處理者收集處理未成年人個人信息的范圍，并規(guī)定個人信息處理者不得因為未成年人或者其監(jiān)護人不同意處理未成年人非必要個人信息或者撤回同意，而拒絕未成年人使用其基本功能服務(wù)?！稐l例》也對未成年人或其監(jiān)護人的個人信息查閱、復(fù)制、更正、補充、刪除等權(quán)利做了細(xì)致規(guī)范。

實踐中，企業(yè)內(nèi)部人員容易接觸到未成年人個人信息，因此《條例》吸收《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》中的“最小授權(quán)”原則，嚴(yán)格設(shè)定個人信息處理者內(nèi)部工作人員訪問未成年人個人信息的權(quán)限和審批流程，以控制未成年人個人信息知悉范圍，并規(guī)定必須明確記錄訪問情況，采取技術(shù)措施，避免違法處理未成年人個人信息。

在一般意義上對未成年人個人信息提供保護之外，《條例》在未成年人保護法作出相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時提示，并采取停止傳輸?shù)缺匾Ｗo措施。

四、 強化技術(shù)措施，防治網(wǎng)絡(luò)沉迷

沉迷網(wǎng)絡(luò)，尤其是沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，已經(jīng)成為未成年人成長過程中最為嚴(yán)重的問題之一?！度珖闯赡耆嘶ヂ?lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，截至2021年底，未成年網(wǎng)民工作日日均上網(wǎng)2小時以上的比例為8.7%。世界衛(wèi)生組織最新版《國際疾病分類》將游戲障礙列入精神疾病范疇，游戲障礙的主要特點是對游戲失去控制力，沉溺于游戲而忽略其他興趣愛好和日?；顒樱词钩霈F(xiàn)負(fù)面后果卻仍沉溺于游戲。沉迷游戲之外，沉迷網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等等，都會嚴(yán)重影響未成年人的身心健康及日常學(xué)習(xí)生活，對于家庭監(jiān)護缺失的未成年人，危害尤其大。

對此，《條例》主要通過技術(shù)治理的方式防治網(wǎng)絡(luò)沉迷，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全防沉迷機制，不得提供誘導(dǎo)未成年人沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照年齡段設(shè)置未成年人模式，提供明確的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能，合理限制單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額。對游戲產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照年齡和功能等加以分類，并進(jìn)行適齡提示。網(wǎng)絡(luò)游戲治理實踐最大的難題就是身份核驗困難，《條例》明確網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子認(rèn)證系統(tǒng)等手段進(jìn)行未成年人身份驗證，并禁止向未成年人提供游戲賬號租售服務(wù)。

由于防治網(wǎng)絡(luò)沉迷難度大，實踐中出現(xiàn)了以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，以保護之名行侵害之實的問題，對此《條例》加以明確禁止，規(guī)定嚴(yán)禁任何組織和個人以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、侵犯未成年人合法權(quán)益?！稐l例》更加強調(diào)多方協(xié)作，共同防治。學(xué)校應(yīng)與未成年人的監(jiān)護人加強溝通，及時識別和干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷行為，積極教育和引導(dǎo)，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)沉迷問題。