包心鑒

發(fā)展全過程人民民主，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。黨的二十大報告提出：“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”；要“健全各種制度化協(xié)商平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”；要“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制”。統(tǒng)籌領(lǐng)悟黨的二十大報告，深入總結(jié)各級政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用、踐行全過程人民民主的實踐經(jīng)驗，我們領(lǐng)悟到：協(xié)商民主是發(fā)展全過程人民民主的重要制度形式；人民政協(xié)是發(fā)展全過程人民民主的重要制度平臺。這兩個方面性質(zhì)功能定位，互為條件、相輔相成，在全過程人民民主實踐過程中融為一體。

推進民主協(xié)商，完善“全鏈條”人民民主的重要制度平臺

我國社會主義民主之所以是一種全過程人民民主，根本依據(jù)和內(nèi)在邏輯在于這是一種“全鏈條”式的制度化民主。從國家機構(gòu)運行到基層社會治理、從重大立法決策到依法治理程序、從公共權(quán)力制約到人民權(quán)利保障、從民主選舉到民主協(xié)商、從民主決策到民主管理、從民主參與到民主監(jiān)督，形成了一個有機聯(lián)系、良性互動的制度鏈條。這樣一種完整的“民主制度鏈”，有效保證了人民當家作主權(quán)益，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，因而是最廣泛、最真實、最管用的民主。

在我國全過程人民民主完整“制度鏈”中，選舉民主和協(xié)商民主，是兩種具有根本性質(zhì)和全局意義的制度安排。協(xié)商民主是中國式民主的獨特體現(xiàn)，其鮮明特點和突出優(yōu)勢在于，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種民主協(xié)商平臺，充分尊重民意、廣泛集中民智，暢通民主渠道、增進民主共識，有效保證人民當家作主權(quán)利的充分表達和真實實現(xiàn)。在各類制度化協(xié)商平臺中，作為專門協(xié)商機構(gòu)的人民政協(xié)，顯然具有重要功能和作用。黨的二十大報告明確要求，在中國式現(xiàn)代化新征程上，必須充分“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用”，“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。

我國政治發(fā)展實踐深刻表明，選舉民主和協(xié)商民主相輔相成、相得益彰。從一定意義上說，沒有選舉民主，人民沒有選舉權(quán)和決定權(quán)，當然也就無民主可言，人民當家作主也就成了一句空話。同時我們又必須清醒地看到，選舉民主不是萬能的，僅僅靠“票決”不可能完全解決權(quán)力運行和國家治理中大量的涉及人民群眾切身利益的問題。從制度生成來說，選舉民主是一個“二者擇一”的過程，要么贊成、要么反對，要么通過、要么否決，容不得中性選擇和中性結(jié)果。從一般意義上說，選舉民主是一個“你上我下”的對決過程，失利者一方盡管是少數(shù)，但因其民主訴求得不到實現(xiàn)而有可能引發(fā)不滿乃至對抗，極端情況下甚至會導致“民主的濫殤”和“多數(shù)人暴政”。這樣一種選舉民主制度的“短缺”，正是協(xié)商民主制度的優(yōu)長。協(xié)商民主以尊重多數(shù)、照顧少數(shù)和求同存異為基本原則，不僅注重民主的結(jié)果而且注重民主的過程，既強調(diào)決策前也注重決策中各種利益的博弈和融合，因而可以最大限度地凝聚社會各界共識和人民群眾智慧，形成最大公約數(shù)，充分調(diào)動人民的積極性、激發(fā)人民的創(chuàng)造活力。

我國全過程人民民主，正是從制度設(shè)計出發(fā)，把選舉民主和協(xié)商民主有機地結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機地貫通起來，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域，既關(guān)注國家發(fā)展大事和社會治理難事，又關(guān)注人民群眾具體需求和百姓日?，嵤?，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與的廣泛性和持續(xù)性，從而使國家機構(gòu)運行和社會生活各方面都能體現(xiàn)人民的意愿、聽到人民的聲音，有效防止西方民主選舉時漫天許諾、選舉后無人過問，選民只有在投票時才被喚醒、投票后即進入“休眠”狀態(tài)的弊端。這是中國式民主的最大優(yōu)勢，也是全過程人民民主的鮮明特色。正是從這個根本意義上說，人民政協(xié)是實現(xiàn)全過程人民民主的“重要制度平臺”。所謂“重要制度平臺”，主要是指全過程人民民主的廣泛性，通過人民政協(xié)等協(xié)商民主制度化平臺，更廣泛更充分地表達和實現(xiàn)人民當家作主權(quán)利，實現(xiàn)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”這一“人民民主的真諦”。

擴大民主參與，發(fā)展“全方位”人民民主的重要制度平臺

大眾政治參與是現(xiàn)代民主政治的本質(zhì)屬性。列寧深刻指出：“民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！泵裰靼l(fā)展史表明，民主的價值能否真正實現(xiàn)，不僅決定于是否有完整的制度載體和制度程序，而且決定于能否有廣泛的參與渠道和參與實踐；評價一個國家是否是民主的，不僅要看民主制度是否健全和完善，而且要看民主參與是否暢通和有效。不斷擴大人民參與國家治理和社會政治生活的范圍和程度，保障人民享有真實的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是我國全過程人民民主的特有功能，也是發(fā)展全過程人民民主的根本任務(wù)。

協(xié)商民主與大眾政治參與有著本質(zhì)上的聯(lián)系。民主協(xié)商本身就是廣泛的政治參與，民主協(xié)商的過程就是吸引社會各界和廣大群眾廣泛參與國家和社會治理的過程。通過廣泛多層制度化的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，尤其充分發(fā)揮政黨協(xié)商的導向、示范和推進作用，建構(gòu)起社會各界和人民群眾知情眀政機制和參政議政平臺，使人民群眾有機會經(jīng)常性廣泛性地參與到國家和社會治理的具體實踐中來，這是我國社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。協(xié)商民主在給人們提供廣闊的政治參與平臺同時，也內(nèi)在地要求人們提升制度性參與自覺和政治參與水平，把實現(xiàn)自身權(quán)益和維護國家權(quán)益有機地統(tǒng)一起來，從而形成一種多元主體共同參與的良性互動過程，使各種政治資源和社會資源都能有效地整合到推進國家和社會治理現(xiàn)代化上來，凝聚成推進中國式現(xiàn)代化的強大合力。

人民政協(xié)作為“最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶，在擴大政治參與、凝聚民主合力方面，具有獨特的政治優(yōu)勢和特有的制度平臺作用。其一，人民政協(xié)代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大，可以通過廣泛參與和平等商量調(diào)動社會各界力量，為改革發(fā)展出實招、謀良策，添助力、增合力。其二，人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，是一個政治參與的大智庫，可以把社會各界智力凝聚起來、創(chuàng)造活力激發(fā)出來。其三，人民政協(xié)委員來自社會各界，人民政協(xié)界別與社會具有直接聯(lián)系，人民政協(xié)的睿智之言、務(wù)實之策深深植根于人民，通過開展調(diào)查研究和專題協(xié)商、界別協(xié)商，可以廣泛聽到人民群眾的呼聲，充分吸取人民群眾的智慧，為黨和國家中心工作提供更多建設(shè)性、可操作性的意見和建議。其四，發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)調(diào)各類政治關(guān)系，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興方面，具有特殊的地位和作用。其五，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機構(gòu)，通過廣泛多層制度化的政協(xié)協(xié)商，可以有效發(fā)揮深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的制度化平臺作用，最大限度凝聚社會各界力量，為順利推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了強大動力。以上幾個方面，貫穿一條主線，這就是通過人民政協(xié)獨特的制度優(yōu)勢和協(xié)商平臺作用，把最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)化為發(fā)展全過程人民民主的強大制度優(yōu)勢。

充分發(fā)揮人民政協(xié)擴大政治參與、推進全過程人民民主的重要制度平臺作用，一個重要路徑是把握人民民主的真諦、打造特色商量品牌。這是黨的十八大以來我們黨在加強人民政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用方面的重大政治創(chuàng)造，也是各級政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主、推進全過程人民民主方面的重要實踐經(jīng)驗。習近平總書記精辟指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，這是人民民主的真諦?！鄙婕皣艺w治理的事情，涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及國家局部治理的事情，涉及某個地域人民群眾利益的事情，在這個局部和地域的人民群眾中廣泛商量；涉及某些具體國家事務(wù)治理的事情，涉及一部分群眾利益和特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層社會治理的事情，涉及基層群眾利益的事情，在相應基層范圍群眾中廣泛商量。在各類特色商量平臺上，社會各界人士以平等的身份共同參與，各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理的表達，真正做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又有理有度、合法依章的良好政治氛圍。實踐充分證明，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。”

促進民主治理，彰顯“全覆蓋”人民民主的重要制度平臺

馬克思、恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義。”民主的真正意義即民主的價值實現(xiàn)。一種民主是否有意義、有價值，歸根到底要看它是否對優(yōu)化國家治理有用，是否對推進社會發(fā)展有用，是否對實現(xiàn)人民權(quán)益有用。習近平總書記深刻指出：“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民需要解決的問題的?！蔽覈^程人民民主之所以愈益彰顯出巨大生命力和影響力，在當今世界各種民主制度和價值理念比較中愈益彰顯出鮮明特色和巨大優(yōu)勢，一個根本性原因就是中國共產(chǎn)黨始終把堅持人民至上作為民主的核心價值理念和根本運行原則，著力把民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，保障人民主權(quán)、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，從而使民主的真正意義得以充分實現(xiàn)，民主的核心價值得到充分體現(xiàn)。

民主和治理能否結(jié)合、如何結(jié)合，這在西方民主模式和傳統(tǒng)民主理念中是一直未能解決好的重大難題。民主講究程序，治理追求效率，兩者似乎難以結(jié)合，甚至價值相悖。我國發(fā)展全過程人民民主的重大理念及其深入實踐，有效實現(xiàn)了民主與治理的有機結(jié)合，把現(xiàn)代民主制度有機地嵌入國家治理機制，轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這突出地體現(xiàn)為全過程人民民主的“全覆蓋”性，是貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主發(fā)展一切領(lǐng)域的全要素、全覆蓋民主。其中，民主協(xié)商不僅對民主選舉具有重要的彌補功能和促進意義，而且在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等全過程人民民主的各個層面和各個領(lǐng)域，都具有不可忽缺的特有功能和制度優(yōu)勢。在新時代民主政治建設(shè)實踐中，作為專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)組織和推進的協(xié)商民主已經(jīng)有效地嵌入民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個領(lǐng)域和全部過程，成為促進科學決策、完善國家治理、加強民主監(jiān)督不可缺少的重要制度化力量。

人民政協(xié)通過民主協(xié)商促進民主決策，成為發(fā)展全過程人民民主的重要制度平臺。政策和策略是全面推進中國式現(xiàn)代化中具有決定性意義的因素。任何一項決策制定的偏頗或決策實施中的疏漏，都有可能影響經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至造成對人民生命財產(chǎn)的損害，這是歷史與現(xiàn)實提供的深刻教訓。中國式現(xiàn)代化的宏偉目標和艱巨任務(wù)，迫切要求提升各級黨組織和領(lǐng)導干部的科學決策和民主決策能力，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力?？茖W的決策能力和正確的執(zhí)行能力從哪里來？只能來自發(fā)揚民主、虛心學習，向人民群眾學習，向社會實踐學習，廣聽民意、廣集民智、廣開言路、廣謀良策。人民政協(xié)所組織的民主協(xié)商，正是在提升決策能力、促進科學決策方面具有不可或缺的重大功能。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各級政協(xié)聯(lián)系面廣、智力資源豐厚的特有優(yōu)勢，通過特有的協(xié)商工作機制，打造各類決策商量平臺，在決策形成之前和決策實施過程之中及時開展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商貫穿于、滲透于決策制定和決策實施全過程，努力形成有利于減少決策失誤、彌補決策疏漏的民主共識，顯然這對促進科學決策和民主決策具有重大意義。正是從這個意義上說，民主協(xié)商的過程也就是民主決策和科學決策的過程，也就是實現(xiàn)全過程人民民主的過程。

人民政協(xié)通過民主協(xié)商推進民主管理，成為發(fā)展全過程人民民主的重要制度平臺。中國式現(xiàn)代化是以人民為主體、實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，這一現(xiàn)代化的鮮明特質(zhì)和重大任務(wù)要求必須依靠多元社會力量共同推進國家和社會治理，建設(shè)以人民為中心的共建共治共享的社會共同體。這正是社會主義協(xié)商民主的核心價值所在。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機構(gòu)，具有覆蓋社會各界、暢通多種渠道、廣泛凝聚共識的功能與特點。在人民政協(xié)協(xié)商平臺上，政協(xié)委員和界別群眾共同參與，各種意見、建議、愿望、訴求充分表達，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，從而可以最大限度地調(diào)動各民主黨派、各社會團體和廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，完善社會政策、促進社會治理、化解社會矛盾、整合社會力量，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。這樣一種民主協(xié)商的過程，無疑是扎實推進全過程人民民主的過程。

人民政協(xié)通過民主協(xié)商加強民主監(jiān)督，成為發(fā)展全過程人民民主的重要制度平臺。加強對公共權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力被濫用而產(chǎn)生權(quán)力腐敗，既是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義，又是發(fā)展全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。人民是加強權(quán)力監(jiān)督的主體力量，民主監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，人民政協(xié)是加強民主監(jiān)督的重要載體?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》對人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容和途徑作出明確規(guī)定：“民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關(guān)及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督?！边@一規(guī)定深刻表明，人民政協(xié)民主監(jiān)督的實質(zhì)是一種政治監(jiān)督，主要內(nèi)容是加強對公共權(quán)力運行情況及其實際效果的監(jiān)督，根本目的是維護和保障人民當家作主權(quán)利。實踐愈益表明，著力加強民主監(jiān)督，切實落實民主監(jiān)督的責任與成效，是發(fā)展全過程人民民主賦予人民政協(xié)的一項神圣使命和時代重任。

（作者系中國政治學會學術(shù)委員會副主任，山東大學特聘教授，習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想山東研究基地特約研究員）