貴州省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會

編者按：今年是習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)作出“建設成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”重要批示5周年，也是畢節(jié)試驗區(qū)建立35周年。35年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線助力畢節(jié)試驗區(qū)建設與發(fā)展，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢，廣泛凝聚各方智慧力量，不斷豐富多黨合作基層實踐，努力打造人類政治文明新形態(tài)的“畢節(jié)樣板”，推動畢節(jié)在現(xiàn)代化建設新征程上為進一步豐富中國新型政黨制度理論寶庫作出應有貢獻。

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調：“黨領導人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。中國式現(xiàn)代化道路是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的道路，其政治文明意蘊主要體現(xiàn)在中國特色社會主義政治制度中，既有鮮明的中國特色，又豐富和發(fā)展了人類政治文明新形態(tài)。根本政治制度、基本政治制度等構成了中國特色社會主義政治制度的四梁八柱。其中，作為基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國新型政黨制度，與世界各國現(xiàn)有的多種類型政黨制度模式相比較，它是一種政治文明新形態(tài)。如何深入剖析、把握中國新型政黨制度推動人類政治文明新形態(tài)發(fā)展的深層邏輯，是發(fā)展完善中國新型政黨制度，深入闡釋人類政治文明新形態(tài)的重大課題。

中國新型政黨制度是人類政治文明新形態(tài)的政治制度創(chuàng)新，畢節(jié)則是這一制度基層實踐的“試驗田”。畢節(jié)試驗區(qū)35年來的建設發(fā)展實踐證明，發(fā)揮該制度的優(yōu)勢，匯聚統(tǒng)一戰(zhàn)線資源和力量推動地方改革發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共謀經(jīng)濟社會發(fā)展的重要創(chuàng)舉，是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務大局，全面建成小康社會的成功范例。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在畢節(jié)的合作實踐，以其輝煌成就為人類政治文明新形態(tài)增添了絢爛光彩。對其內(nèi)在機理的深刻揭示，將有助于闡釋人類政治文明新形態(tài)中的中國智慧、中國方案、中國力量，對增強制度自信、提升中國新型政黨制度的國際話語權具有重要意義。

多黨合作畢節(jié)實踐的經(jīng)驗與成效

習仲勛同志親切關懷、胡錦濤同志倡導建立、習近平總書記賦予“建設成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”新使命的畢節(jié)試驗區(qū)，在中國共產(chǎn)黨領導下，通過多黨合作高位協(xié)調推動、完善機制保障、夯實發(fā)展基礎等重要舉措，特別是近年來成功探索統(tǒng)一戰(zhàn)線“地域+領域”組團式幫扶，35年改革試驗取得了歷史性成就，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作共同推進改革試驗、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的成功范例。

一是多黨合作推動畢節(jié)實現(xiàn)脫貧攻堅歷史性全勝。35年來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派堅持以人民為中心的發(fā)展理念，推動畢節(jié)7個國家級貧困縣全部摘帽，1981個貧困村全部出列，179.16萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，72.42萬農(nóng)村危房得到改造，140.4萬農(nóng)村缺水人口喝上安全水、放心水，徹底撕掉絕對貧困標簽，成為多黨合作推動貧困地區(qū)脫貧攻堅全勝的生動典型和全國扶貧交流示范基地。

二是多黨合作推動畢節(jié)實現(xiàn)綜合實力歷史性增強。35年來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派始終堅持發(fā)展第一要務，推動畢節(jié)加快發(fā)展。截至2022年底，生產(chǎn)總值達到2206.52億元；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均純收入39055、13245元；基礎設施實現(xiàn)重大突破，高鐵、機場連外接內(nèi)，高速公路縣縣通、農(nóng)村硬化公路組組通，基本實現(xiàn)“縣縣有中型水庫”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”，500千伏電網(wǎng)縣縣覆蓋，5G網(wǎng)絡鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)通。

三是多黨合作推動畢節(jié)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境歷史性改善。35年來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派堅持加強生態(tài)建設，加快綠色發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。到2022年，全市森林覆蓋率達到60%，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率100%，縣級以上城市平均空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在97%以上。

四是多黨合作推動畢節(jié)實現(xiàn)民生事業(yè)歷史性進步。35年來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派堅持人民至上，著力改善民生，集中力量、多措并舉解決群眾最關心的教育、醫(yī)療等問題。2022年，畢節(jié)15歲及以上年齡人口平均受教育年限提高到7.92年；每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)、千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)分別是7.59張、2.37人，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，實現(xiàn)“重大病”“疑難病”就地治療，缺醫(yī)少學現(xiàn)象一去不復返。

多黨合作畢節(jié)實踐

全面豐富中國新型政黨制度的理論寶庫

習近平總書記指出：“我們用事實宣告了‘歷史終結論’的破產(chǎn)，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)?！敝袊伯a(chǎn)黨與各民主黨派共同創(chuàng)造的“畢節(jié)奇跡”“畢節(jié)之治”，是新型政黨制度優(yōu)勢的生動體現(xiàn)和有力證明，為構建中國新型政黨制度理論體系提供了實踐經(jīng)驗。

第一，畢節(jié)實踐開辟了政黨溝通社會的新機制。在長期參與試驗區(qū)建設中，各民主黨派定點幫扶或對口幫扶畢節(jié)一個縣（區(qū)），開啟了民主黨派聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的全新機制，有效地引導民主黨派優(yōu)勢資源深入基層精準對接民生需求，讓群眾具有更多政治參與渠道，合理有序表達利益訴求，就公共事務展開理性商討，從而最大限度地避免矛盾糾紛發(fā)生，在厚植中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政根基的同時，增強了基層民主的有效性，完善了基層治理范式。畢節(jié)實踐充分證明，中國新型政黨制度較好規(guī)避了西方“為了多拉選票，候選人使盡招數(shù)討好選民，一旦當選，承諾就變成一紙空文”的弊端，是更好了解人民群眾利益訴求的長效機制和反饋渠道。

第二，畢節(jié)實踐開創(chuàng)了政黨監(jiān)督的新模式。與西方在野黨監(jiān)督執(zhí)政黨政權運作并“伺機”上臺執(zhí)政不同，民主監(jiān)督是民主黨派作為參政黨的基本職能。各民主黨派堅持“寓監(jiān)督于幫扶之中，寓幫扶于監(jiān)督之中”，將監(jiān)督與幫扶結合，與脫貧攻堅民主監(jiān)督工作、民生項目民主監(jiān)督工作等結合起來，通過在參與中開展監(jiān)督，探索監(jiān)督新模式和新方法，不斷提升民主監(jiān)督效能。針對脫貧攻堅開展專項民主監(jiān)督，是中共中央賦予民主黨派的一項重大政治任務，推動了脫貧攻堅進程。比如，民革中央對貴州脫貧攻堅實施專項民主監(jiān)督，僅2020年，民革中央全年共開展調研64次，走訪52個縣的159個村，入戶441戶，召開會議54次，訪談縣鄉(xiāng)村干部218人，考察147個產(chǎn)業(yè)項目和46個搬遷安置點，在24個村開展了駐村調研，掌握大量第一手資料。民革中央向中共中央、國務院提交的脫貧攻堅民主監(jiān)督報告、脫貧攻堅工作專題報告、加強東西部扶貧協(xié)作專題報告等，均得到中央領導同志的高度重視。全新的民主監(jiān)督彰顯了中國新型政黨制度凝聚共識謀大事、集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢，向世人展示了執(zhí)政黨的胸襟、參政黨的擔當。畢節(jié)實踐充分證明，政黨之間在通力合作與政治協(xié)商、政策協(xié)調的同時，又加強互相監(jiān)督，彰顯了社會主義民主發(fā)展的客觀要求和價值取向。

第三，畢節(jié)實踐創(chuàng)造了實現(xiàn)全過程人民民主的新路徑。西方政黨制度堅持的“競爭性民主”理念，不僅造成嚴重內(nèi)耗、執(zhí)政效率低下，使所謂民主政治、多黨競爭成為少數(shù)既得利益集團維護自身利益的手段，不僅不能代表民眾訴求，甚至引發(fā)社會動蕩不安、經(jīng)濟停滯不前。全過程人民民主是社會主義民主政治的新形態(tài)，是人類民主的新高度。在畢節(jié)實踐中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派并非“為民主而民主”，而是從實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益出發(fā)，發(fā)展全過程人民民主。民主黨派在參政議政中聚眾智，在民主監(jiān)督中建諍言，在政黨協(xié)商中獻良策，具體現(xiàn)實地將民主建構體現(xiàn)在實現(xiàn)人民對美好生活的向往上，探索出一套踐行全過程人民民主的新方式。比如，民主黨派幫助制定發(fā)展規(guī)劃，既要與幫扶的縣委、縣政府協(xié)商，也要與畢節(jié)市委、市政府協(xié)商，還與貴州省直有關部門協(xié)商，重大規(guī)劃還要與國家有關部委協(xié)商，并報請國務院批復實施。該程序突顯在全過程人民民主實踐中，向上暢通協(xié)商匯報，高位推動提升協(xié)商效能；向下搭建諸如“民主議事會”“群眾議事廳”“‘3+2+6’的基層協(xié)商民主建設‘黔西模式’”等協(xié)商平臺，進一步強化基層民主建設，促進基層穩(wěn)定和諧。畢節(jié)實踐充分證明，以協(xié)商合作為基調的中國新型政黨制度，集中反映和體現(xiàn)了人類政治文明的發(fā)展方向，為人類政治文明新形態(tài)提供了新的制度理念。

多黨合作畢節(jié)實踐

全面彰顯中國新型政黨制度的制度效能

習近平總書記指出，中國新型政黨制度“它不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻”。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在畢節(jié)勠力同心、共建共治，體現(xiàn)了該制度是黨領導人民治國理政的重要頂層設計，彰顯了新的制度效能。

第一，著力提升引領方向、共謀未來的制度效能。始終堅持圍繞習近平總書記的重要指示批示精神，堅持聚焦畢節(jié)發(fā)展的中心大局凝心聚力，進一步發(fā)揮民主黨派的進步性和廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟優(yōu)勢、人才薈萃和資源密集的界別優(yōu)勢，將參政黨的職能和功能優(yōu)勢轉化為務實的治理效能。其對事關畢節(jié)高質量發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等重大問題等深入開展調查研究，積極反映社情民意，通過多種渠道向黨委政府提供意見和建議，在民主協(xié)商的基礎上致力于共同務實地解決發(fā)展問題。

第二，著力發(fā)揮攜手同行、共迎挑戰(zhàn)的制度效能。通過狠抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設行動、鄉(xiāng)村治理工作，深化拓展幫扶領域、幫扶事項和幫扶成果，凝聚鄉(xiāng)村振興強大工作合力。進一步發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的制度優(yōu)勢，完善統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)支持畢節(jié)的協(xié)同配合機制，支持各民主黨派、工商聯(lián)積極探索“地域+領域”組團式幫扶模式，打造貫徹新發(fā)展理念的示范點和品牌項目，用足用好幫扶資源，讓高質量發(fā)展的聚合效能更加彰顯。

第三，著力改進加強合作、共促發(fā)展的制度效能。始終賡續(xù)合作初心，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在畢節(jié)共克時艱、共歷風雨、共襄偉業(yè)，真實、廣泛、持久地代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，實現(xiàn)最大范圍的團結，共同把畢節(jié)高質量發(fā)展不斷向前推進。始終共擔時代使命，黨領導統(tǒng)一戰(zhàn)線全面助力畢節(jié)高質量發(fā)展，民主黨派、工商聯(lián)等參與支持力度不斷加大、范圍不斷拓展、形式更加多樣，各類人才、資源匯聚畢節(jié)，創(chuàng)新協(xié)同機制體制，實現(xiàn)共擔新使命、共創(chuàng)新輝煌的奮斗目標。

第四，著力完善增強履職、共建共治的制度效能。堅持把參與畢節(jié)試驗區(qū)建設作為拓展參政議政領域的重要實踐，將參政議政空間從上層延伸到基層，將參政議政視野從宏觀性問題拓展到具體實踐問題，形成參政議政內(nèi)容和質量不斷提升的長效機制。多黨合作推動各要素全面整合，構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理機制，提高體制機制吸納力和整合力，保障地方治理的科學性與民主性，切實提升治理效能。

多黨合作畢節(jié)實踐

全面展示中國新型政黨制度的發(fā)展前景

習近平總書記指出：在同心共筑中國夢、共創(chuàng)美好新時代的新長征路上，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派有著共同的理想，也有共同的責任，多黨合作舞臺廣闊、大有可為。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在畢節(jié)的團結合作，充分展示了中國新型政黨制度的廣闊前景。

第一，畢節(jié)實踐打破了對西方政治文明的迷信迷思。西方政黨制度在人類歷史發(fā)展進程中契合了歐美資本主義國家的實際國情，并幫助這些國家實現(xiàn)現(xiàn)代化。隨著冷戰(zhàn)結束，以競爭性選舉為特點的西方政黨制度作為西方政治文明重要部分，被奉為“普世價值”之一，并被強行推而廣之，但出現(xiàn)了“水土不服”等問題，給許多地方帶來災難與痛苦。評價一種政治文明，關鍵看其給人民帶來了什么，在實踐中取得了什么成果；判斷一種政治制度的優(yōu)劣，關鍵看其能否調動和匯集最廣泛的智慧和力量。“畢節(jié)實踐”最鮮明的特征是，開辟了多黨合作致力于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新空間；最顯著的成就是，拓展了多黨合作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢；最成功的探索是，走出了民主黨派加強自身建設的新路子；最基本的顯現(xiàn)是，堅持中國新型政黨制度，就能夠匯聚起共同推進改革發(fā)展的強大合力。其理論價值在于豐富了中國新型政黨制度理論體系的理論內(nèi)涵，是對中國特色社會主義政治制度、政黨制度理論寶庫的重要拓展，在實踐中創(chuàng)造了全新的政治理念——合作共贏，而合作共贏正是全人類追求的共同價值。

第二，畢節(jié)實踐構建了全新政黨關系的運行模式。政治制度從來不存在什么放之四海而皆準的“普世標準”，也不存在適用于一切國家的制度模式。西方政黨必須代表部分人的利益才具有合法性，體現(xiàn)為階級階層利益的妥協(xié)，導致西方政黨之間、執(zhí)政黨與在野黨之間互相掣肘。同時，競爭選舉、“輪流坐莊”等使不同階級及同一階級不同階層之間相互內(nèi)耗，社會進步力量在這種內(nèi)耗中不斷被磨損。中國新型政黨制度既植根中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，其本質在于承認差異、尋找共識，加強合作、共促發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，自成立之日起就把實現(xiàn)中華民族偉大復興作為自己的歷史使命。具體到畢節(jié)，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨建立試驗區(qū)，在經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后、人民貧困程度極深、生態(tài)環(huán)境極差的畢節(jié)進行試驗，探索出一條欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展的新路子。作為參政黨的各民主黨派，積極響應中國共產(chǎn)黨的號召，攜手扶持、全力幫助畢節(jié)，傾注感情之深，持續(xù)時間之長，幫扶范圍之廣，參與專家之多，投入項目之大，在全國前所未有。畢節(jié)實踐的意義在于，是多黨合作服務改革發(fā)展經(jīng)驗與參與畢節(jié)試驗區(qū)建設具體實踐相結合的結晶，創(chuàng)新了多黨合作服務改革發(fā)展的形式、方法、內(nèi)容和載體。試驗區(qū)發(fā)展取得的巨大成就，是新時期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”關系的具體體現(xiàn)，是執(zhí)政黨與參政黨精誠團結、共創(chuàng)輝煌的經(jīng)典范例，彰顯了中國新型政黨制度的巨大優(yōu)越性和強大生命力。

第三，畢節(jié)實踐打造了共建和諧美好社會的典型樣板。建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，是人民熱切盼望實現(xiàn)的理想。中國新型政黨制度的特色和優(yōu)勢就在其集包容性、平等性、開放性于一體，能夠最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。35年來，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨攜手同行、共謀振興，把“不適宜人居”的畢節(jié)建設成為小康畢節(jié)、綠色畢節(jié)、幸福畢節(jié)。畢節(jié)實踐的特殊意義在于，它不是一般意義的全面小康社會建設，也不是一般形式的中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的實踐，而是將中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度與全面小康社會建設有機結合的具體實踐，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作共建和諧美好社會的樣板。作為參政黨的各民主黨派堅持把參與試驗區(qū)建設置于服務黨和國家工作全局的高度去認識、思考、推動，提高工作的積極性主動性和創(chuàng)造性，形成了多方聯(lián)動、上下互動、共同推動試驗區(qū)發(fā)展的良好格局，從而使中國新型政黨制度超越了西方以階級和利益集團的意志為出發(fā)點構建政治制度的狹隘眼界和歷史局限，將人類政治文明的普遍性和特殊性、進步性和時代性、一致性與多樣性有機結合起來，為人類政治文明新形態(tài)注入了新的制度因子。

中國新型政黨制度既不屬于一黨制，也不同于多黨制或兩黨制，而是在吸收現(xiàn)代政黨制度既有模式下結合中國國情開創(chuàng)的新模式。這種新模式作為一種獨特類型，并不是人類政治文明中的另類，而是對舊式政黨制度的揚棄與超越。多黨合作畢節(jié)實踐全面昭示中國新型政黨制度不僅增加世界政黨制度的豐富性，而且發(fā)展廣泛真實管用的全過程人民民主，為世界政黨制度提供了畢節(jié)智慧和畢節(jié)方案。在中國式現(xiàn)代化建設新征程中，畢節(jié)建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)新實踐要充分發(fā)揮中國新型政黨制度的效能優(yōu)勢，為人類政治文明新形態(tài)提供更加豐富多樣、絢麗多彩的制度理念、制度形式、制度效能和制度前景，讓一些跳不出舊式政黨制度局囿的國家看到甚至學到可以借鑒的成功模式。

執(zhí)筆：黃錕（法學博士）