一、 正確認識和科學把握人民政協(xié)性質定位，把協(xié)商式監(jiān)督的內在優(yōu)勢轉化為實際效果

人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，政協(xié)民主監(jiān)督注重靠平等協(xié)商的民主精神、靠精準對路的真知灼見、靠以理服人的方式方法，具有突出的聚識性、建設性、包容性，彰顯了協(xié)商式監(jiān)督的獨特優(yōu)勢。一是監(jiān)督主體的廣泛優(yōu)勢。政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的主體，來自各黨派、各團體、各界別，聯系面廣、代表性強，能夠及時反映各行各業(yè)人民群眾的利益訴求，并將之有效轉化為開展協(xié)商式監(jiān)督的批評意見，充分發(fā)揮民主監(jiān)督直面問題、化解矛盾、協(xié)調關系、增進共識的作用。二是監(jiān)督方式的民主優(yōu)勢。政協(xié)委員依據政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的形式進行的民主監(jiān)督，不是靠強制約束力，而是靠民主政治的影響力，靠平等協(xié)商的民主感召力，具有“在協(xié)商中監(jiān)督、在監(jiān)督中協(xié)商”的特點。三是監(jiān)督平臺的綜合優(yōu)勢。依托人民政協(xié)制度平臺開展民主監(jiān)督，既可以發(fā)揮政協(xié)參加單位與廣大委員的積極性，又可以調動社會各界人士廣泛參與的積極性，有利于形成民意匯集、訴求表達、分歧化解、凝聚共識的良好氛圍，更好推動黨政決策部署貫徹落實。

二、 正確認識和科學把握民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政的關系，將民主監(jiān)督融入政協(xié)履職全過程

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)的主要職能，三者有機聯系、相互促進、相得益彰。民主監(jiān)督既有自己獨特功能和任務，又與政治協(xié)商、參政議政密切關聯。從制度設計看，政治協(xié)商、參政議政本身就包含民主監(jiān)督成分。政治協(xié)商是對國家大政方針和地方重要舉措以及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設中的重要問題，在決策之前和決策實施之中進行的協(xié)商，內在地包含民主監(jiān)督因素，如果重協(xié)商而輕監(jiān)督、有協(xié)商而無監(jiān)督，協(xié)商的深度和廣度就會打折扣。參政議政是對經濟、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關心的實際問題所進行的調查研究和協(xié)商討論，如果缺乏民主監(jiān)督因素，參政議政質量和成效也會受影響。要統(tǒng)籌履行、整體推進三項職能，寓民主監(jiān)督于會議、視察、提案、調研等協(xié)商工作，尤其要將民主監(jiān)督有機融入其中，進一步增強民主監(jiān)督內涵、擴大協(xié)商工作的民主監(jiān)督影響。

三、 正確認識和科學把握委員聯系界別群眾制度機制的優(yōu)勢，提高民主監(jiān)督的制度化水平

委員聯系界別群眾的制度機制是否完善、是否卓有成效，關系到民主監(jiān)督的質量水平及其政治和社會影響。一要增強界別民主監(jiān)督意識。增強政協(xié)履職“界別渠道作用”意識，強化黨政部門和社會各方“支持界別履職”意識，把民主監(jiān)督作為界別活動和聯系群眾的重要內容。二要擴大界別民主監(jiān)督話語權。暢通界別聯系群眾渠道，重視以界別名義提交發(fā)言、提案和開展協(xié)商、調研，圍繞黨委政府重大方針政策和重要決策部署貫徹落實，年年聚焦、接力建言，重點問題重點議政，常議常新步步深入。三要豐富界別民主監(jiān)督形式。注重突出界別代表性、領域廣泛性、行業(yè)專業(yè)性，充分發(fā)揮界別委員職業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，使民主監(jiān)督更有針對性和可操作性。比如，山東省政協(xié)依托“界別同心匯”，邀請群眾代表與政協(xié)委員一起聚焦民生突出問題，與職能部門負責人協(xié)商溝通，及時將辦理情況通報參加監(jiān)督相關各方和界別群眾，在服務為民中彰顯價值擔當。

四、 正確認識和科學把握國家治理現代化對人民政協(xié)提出的新要求，構建暢通有序的民主監(jiān)督制度體系

如何從制度機制層面進一步規(guī)范和完善民主監(jiān)督運行程序，既是推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的重要環(huán)節(jié)，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。必須著力把握好民主監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度，做到有計劃、有題目、有載體、有成效，重點是健全五個機制：一是組織領導機制。人民政協(xié)民主監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要始終堅持在黨的領導下進行，這是重大政治原則，任何時候都不能動搖。要將重點監(jiān)督議題納入年度協(xié)商計劃，加強黨政領導與政協(xié)領導、黨政部門與政協(xié)各專委會的聯系，溝通情況、交換意見，形成敢于監(jiān)督、支持監(jiān)督、接受監(jiān)督的良好氛圍。二是知情明政機制。建立重大問題情況通報制度，定期向政協(xié)委員通報經濟社會發(fā)展和重要工作進展情況，為政協(xié)委員了解情況、開展監(jiān)督提供有利條件。三是辦理反饋機制。要及時將民主監(jiān)督意見提供給黨委政府有關部門，及時反饋民主監(jiān)督意見的辦理采納和落實情況。四是評價激勵機制。定期對調研監(jiān)督、專項監(jiān)督的質量和效果進行考核評估，根據考核結果予以激勵或改進，達到典型帶動、整體提升效果。五是協(xié)同推進機制。探索聯動融合，推動政協(xié)民主監(jiān)督同黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效銜接、協(xié)調配合，通過信息共享、雙向轉化、協(xié)作跟進等形成監(jiān)督合力，更好把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

（作者葛慧君，系全國政協(xié)委員、中國人民政協(xié)理論研究會副會長、山東省政協(xié)主席）