一、 全面理解我國(guó)民主話語體系中“三化”的豐富內(nèi)涵

制度歷來是影響政治運(yùn)行的核心要素。隨著國(guó)家治理活動(dòng)的復(fù)雜化，支撐民主政治的制度呈現(xiàn)體系化、多層化、精細(xì)化發(fā)展趨勢(shì)。其中，制度是調(diào)節(jié)政治關(guān)系的根本準(zhǔn)則，規(guī)范是參與政治生活的行為方式，程序是民主運(yùn)行的過程性、操作性規(guī)定。民主功能的發(fā)揮離不開制度、規(guī)范、程序的體系性構(gòu)建。

改革開放以來，我國(guó)推進(jìn)民主政治“三化”建設(shè)的努力一以貫之。鄧小平同志提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化的命題。黨的十六大將社會(huì)主義民主建設(shè)“制度化、法律化”發(fā)展為“制度化、規(guī)范化、程序化”。從黨的十八大開始，“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”的要求更加明確。在黨的二十大上，習(xí)近平總書記提出要提高全過程人民民主“三化”水平。這表明，我們黨對(duì)發(fā)展全過程人民民主的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。我們要在實(shí)踐中不斷完善民主制度、規(guī)范、程序，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)制度體系保障。

二、 深刻把握人民政協(xié)協(xié)商民主“三化”的實(shí)踐要求

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)協(xié)商民主“三化”建設(shè)。2015年中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，要“不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平”。2019年9月，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，需要完善制度機(jī)制?！比嗣裾f(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)這些要求，著力加強(qiáng)“三化”建設(shè)，在制度結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范、程序安排上下功夫。

一是提高協(xié)商組織形式“三化”水平。近年來，人民政協(xié)推動(dòng)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商發(fā)展，形成了一套制度化的協(xié)商組織形式。新時(shí)代新征程，要本著務(wù)實(shí)有效、立體多元原則，使人民政協(xié)在實(shí)踐中創(chuàng)新出來的協(xié)商組織形式不斷朝著制度化方向發(fā)展，使協(xié)商各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠按步驟、按程序開展。

二是提高協(xié)商運(yùn)行機(jī)制“三化”水平。發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，需要完善協(xié)商運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府決策、政協(xié)協(xié)商有機(jī)結(jié)合，確保協(xié)商過程有制可依、有章可循。要圍繞各種協(xié)商實(shí)現(xiàn)形式，形成具體的程序規(guī)定，完善協(xié)商議題提出、協(xié)商活動(dòng)組織、協(xié)商成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制。

三是提高協(xié)商民主規(guī)范“三化”水平。人民政協(xié)協(xié)商民主運(yùn)行，需要各協(xié)商主體善于交流、討論、商量。要不斷涵養(yǎng)相互尊重、遵循規(guī)則、有序協(xié)商、體諒包容的協(xié)商文化，引導(dǎo)各協(xié)商主體依靠制度、規(guī)范和程序參與民主協(xié)商，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的協(xié)商秩序。

四是提高協(xié)商主體能力“三化”水平。協(xié)商主體的協(xié)商能力關(guān)乎協(xié)商質(zhì)量。在發(fā)展協(xié)商民主中，要圍繞參加政協(xié)會(huì)議、調(diào)研、視察、座談等有關(guān)活動(dòng)，健全人民政協(xié)學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、反映社情民意信息工作等制度規(guī)范，切實(shí)提高主體協(xié)商能力。

三、 切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主“三化”的政治功能

黨的二十大報(bào)告在論述人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)時(shí)，突出了功能建設(shè)要求。為發(fā)展真實(shí)、管用的協(xié)商民主，需要強(qiáng)化“三化”功能導(dǎo)向。

一是在政協(xié)協(xié)商深度發(fā)展中提升協(xié)商品質(zhì)。深度協(xié)商是全面發(fā)展協(xié)商民主的本質(zhì)要求。人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度化運(yùn)行，就是要推進(jìn)“三化”，以深度交流方式坦誠(chéng)協(xié)商討論，充分交換意見，讓協(xié)商主體在碰撞中拓展協(xié)商深度。

二是在健全協(xié)商溝通反饋機(jī)制中強(qiáng)化協(xié)商效能。要通過“三化”使各方面意見在政協(xié)協(xié)商中充分表達(dá)、討論，并完善與黨委、政府部門溝通交流機(jī)制，推動(dòng)不同觀點(diǎn)交流，促進(jìn)高質(zhì)量建言資政。對(duì)于協(xié)商意見和社情民意表達(dá)，要建立健全后續(xù)采納及反饋機(jī)制，切實(shí)提升協(xié)商成效。

三是在完善協(xié)商民主工作鏈條中突出凝聚共識(shí)功能。在人民政協(xié)協(xié)商民主工作鏈條中，要發(fā)揮好政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)，把凝聚共識(shí)擺在突出位置。在組織開展協(xié)商活動(dòng)、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)中，強(qiáng)化增進(jìn)了解、深化認(rèn)識(shí)、增進(jìn)共識(shí)的實(shí)效性評(píng)估，以凝聚共識(shí)的實(shí)踐功能彰顯協(xié)商品質(zhì)。

四是在優(yōu)化聯(lián)系界別群眾形式中強(qiáng)化委員溝通能力。政協(xié)委員是政協(xié)工作主體、界別群眾代表、聯(lián)系各界群眾的紐帶，要推動(dòng)委員聯(lián)系界別群眾實(shí)效化，在聯(lián)系黨外群眾及其代表人士，更好地服務(wù)界別群眾、為群眾排憂解難方面形成有效工作機(jī)制，發(fā)揮溝通群眾的功能。

五是在創(chuàng)新政協(xié)監(jiān)督機(jī)制中構(gòu)建協(xié)商式監(jiān)督新形態(tài)。人民政協(xié)要立足協(xié)商式監(jiān)督定位，完善運(yùn)行機(jī)制、建立激勵(lì)和權(quán)利保障機(jī)制，健全提案、會(huì)議、座談、論證等多種協(xié)商方式，提出批評(píng)性、建設(shè)性意見和建議，探索形成協(xié)商式監(jiān)督新形態(tài)，發(fā)揮出協(xié)商式監(jiān)督的政治功能。

（作者張亞澤，系中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)理事，陜西師范大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院院長(zhǎng)、教授）