中共十八大以來，各方面共推出2485個改革方案，全面深化改革提速，打響改革攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)了中國特色社會主義現(xiàn)代化國家新局面。近期舉行的中央經(jīng)濟工作會議從五個方面精辟概括新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，其中一個重要方面就是“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力”。堅定不移地向改革要動力、向開放要活力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，才能更好推進中國式現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造條件。

改革開放四十多年取得的主要成就

改革開放以來，中國人民唱響“春天的故事”，推動著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新的臺階，創(chuàng)造了經(jīng)濟長期增長和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟實力大幅提升。我國通過持續(xù)推動對內(nèi)改革解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，對外開放加快發(fā)展國際貿(mào)易合作并融入全球化進程，建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，國家經(jīng)濟實力大幅提升。國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3679億元增長到2022年超過121萬億元；過去10年間中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重從12.3%上升到18%以上，對世界經(jīng)濟增長的年平均貢獻率超過30%，是推動世界經(jīng)濟增長第一動力。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。隨著國家深化國資國企改革，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，市場經(jīng)營主體總量從2012年的5500萬戶增長到現(xiàn)在超過1.8億戶，民營企業(yè)數(shù)量翻了兩番。中共十八大以來，各地區(qū)各部門堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的9.4:43.7:46.9調(diào)整為2022年的7.3:39.9:52.8，比例更趨合理。

三是科技創(chuàng)新能力全面提高。科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。我國通過科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍。2013-2022年，我國研發(fā)投入強度從2%提升到2.54%，全社會研發(fā)投入從1.2萬億元增長到3.087萬億元，居世界第二。

四是安全保障能力持續(xù)增強。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系不斷完善，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十連豐”，能源生產(chǎn)總量達到54.1億噸標準煤，14億多人的糧食安全、能源安全得到有效保障；加大關鍵核心技術(shù)攻關力度，解決部分“卡脖子”問題；及時穩(wěn)妥處置中小金融機構(gòu)風險，穩(wěn)妥化解大型房企債券違約風險，規(guī)范平臺企業(yè)金融業(yè)務，金融風險有所收斂，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

五是民生福祉持續(xù)增進。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，我國通過改革分配制度，完善社會保障制度，提高了人民的生活水平。近十年間，中國現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村低收入人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，創(chuàng)造了世界脫貧史上的奇跡。居民人均可支配收入從1978年的171元增長至2022年的36883元，中等收入群體規(guī)模超過4億人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和教育體系。

全面深化改革開放

面臨不少困難和問題

“事非經(jīng)過不知難”。雖然我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽儯袊浆F(xiàn)代化前進的道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟發(fā)展不充分。當前，供需結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)不匹配不合理的問題制約著我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不利于經(jīng)濟質(zhì)量和效率的提升以及動能的轉(zhuǎn)換。從供需結(jié)構(gòu)來看，供需不匹配問題仍突出，公共服務資源配置與人民群眾對教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等方面的美好生活需要仍不相稱。從市場結(jié)構(gòu)來看，全國統(tǒng)一市場建設仍然面臨區(qū)域和城鄉(xiāng)市場壁壘、內(nèi)外貿(mào)市場分割、基礎性服務行業(yè)壟斷、要素流動受阻等多種問題。從穩(wěn)增長與促改革的關系看，穩(wěn)增長的傳統(tǒng)政策邊際效益遞減，而改革釋放新動能有待加強。

二是區(qū)域發(fā)展不平衡。當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距縮小與擴大并存，區(qū)域經(jīng)濟分化態(tài)勢明顯。中西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸縮?。粬|北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨困難，與其他板塊發(fā)展差距不斷擴大；西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度相對滯后；資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦區(qū)城市因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不暢、發(fā)展活力不足，經(jīng)濟發(fā)展也陷入困境。全國經(jīng)濟重心進一步南移，呈現(xiàn)出經(jīng)濟份額“南升北降”，經(jīng)濟增速“南快北慢”的發(fā)展態(tài)勢。

三是科技創(chuàng)新能力不足。盡管中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但“虛胖”問題仍比較突出，主要表現(xiàn)為原始創(chuàng)新能力不足、關鍵核心技術(shù)受制于人、創(chuàng)新體系整體效能不高、科技領軍人才偏少等。2022年，我國基礎研究占R&D的比重僅為6.32%，低于OECD（經(jīng)合組織）國家15%-25%的水平。支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領前沿突破的源頭技術(shù)儲備缺乏，特別是高端芯片、航空發(fā)動機、高端醫(yī)療設備、生物制藥等受制于人的局面尚未根本改變。科技研發(fā)投入增長較快，但創(chuàng)新績效較低，產(chǎn)出效率不高。

四是收入分配差距較大。從區(qū)域收入差距看，東部地區(qū)居民人均可支配收入領先于中西部地區(qū)，中西部居民人均可支配收入與全國平均水平的絕對差距仍在擴大。從城鄉(xiāng)收入差距看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比經(jīng)歷了倒U型變化趨勢，2000年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.74，2007年上升到3.14，2022年則下降到2.45。

依靠改革開放

增強發(fā)展內(nèi)生動力的重點任務

從改革開放的歷史經(jīng)驗啟示來看，全面推進中國式現(xiàn)代化，要不斷發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，仍需依靠改革開放增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

一是圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制深化改革。中國改革開放永遠在路上。實踐告訴我們，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。新時代的改革開放更多面對的是深層次體制機制問題，全面深化改革必須向最難處攻堅、向最關鍵處挺進。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革；優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系；健全現(xiàn)代預算制度，深化財政金融體制改革；加強完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管；推動全國統(tǒng)一大市場建設，完善要素參與分配制度，激發(fā)各類資源要素活力與創(chuàng)造力。

二是圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深化改革?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)2024年經(jīng)濟工作，將“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”列為九項重點任務之首。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技研發(fā)投入，通過科技水平的提高推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高實體經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和競爭力；積極推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，加快智能制造標準體系的建設和推廣，推動產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化和融合化發(fā)展；加快推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的體制機制改革和制度創(chuàng)新；發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融，利用云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)風控等金融科技能力，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融的數(shù)字化連接模式，打造具有國際競爭力的數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集群。

三是圍繞建立高水平開放新體制深化改革。中國開放的大門只會越開越大，永遠不會關上。過去中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。當前，中國仍是全球增長最大引擎，2023年對全球經(jīng)濟增長的貢獻將達到三分之一。要不斷深化對外開放，推動由商品和要素自由流動為主的流動型開放向規(guī)則導向的制度型開放轉(zhuǎn)變；推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設貿(mào)易強國；推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，深化多邊和區(qū)域經(jīng)濟合作；推動自由貿(mào)易試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港建設，擴大面向世界的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。堅持推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，不斷以中國新發(fā)展為世界帶來新動力、新機遇。

四是圍繞科技自立自強創(chuàng)新深化改革?？萍紕?chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展核心動力。教育方面，要全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，打造一批主要科技領域的領跑者和新興前沿交叉領域的開拓者，加快培養(yǎng)大批具有工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才?？萍挤矫妫∪滦团e國體制，形成以政府為引導、企業(yè)為主體、其他主體協(xié)同參與的新格局，形成關鍵核心技術(shù)攻關的強大合力。支持領軍企業(yè)牽頭或參與承擔國家重大科技項目，支持企業(yè)向基礎研究和應用基礎研究領域延伸。要加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。人才方面，要實施更加積極、開放、有效的人才政策，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

五、 圍繞統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深化改革。要統(tǒng)籌好區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。應尊重產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢地區(qū)聚集的客觀規(guī)律，促進各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚；重點打造以中心城市、都市圈和城市群為主要空間形態(tài)的增長動力源，帶動經(jīng)濟總體效率提升；加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市；完善空間治理，細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單位，針對不同類型功能區(qū)域制定差異化政策。

六是圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型深化改革。生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。當前，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動能源清潔低碳高效利用，推進工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉(zhuǎn)型；加快建設碳市場法律法規(guī)和體制機制，研究《碳排放權(quán)交易管理條例》，完善碳交易定價機制，發(fā)揮碳市場價格發(fā)現(xiàn)功能；加強國內(nèi)碳市場與國際碳市場的交流合作和鏈接，進一步擴大市場規(guī)模，提升我國在國際碳市場中的影響力與話語權(quán)；完善支持綠色發(fā)展的金融、財稅、投資、價格政策和標準體系，分步建立強制的信息披露制度；增加綠色金融產(chǎn)品和服務供給，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等領域發(fā)展。

七是圍繞供需動態(tài)平衡深化改革。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，實現(xiàn)更高水平供需動態(tài)平衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要運用市場化、法治化手段著重推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除阻礙要素市場活力的體制機制障礙，促進勞動力、土地、技術(shù)等要素資源優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。加強需求側(cè)管理，將擴大內(nèi)需作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，以強大的國內(nèi)市場拉動需求。構(gòu)建完備的內(nèi)需體系需要健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務保障體系，解決中低收入群體的后顧之憂，滿足人民獲得感、幸福感、安全感。

【作者張占斌，系第十三屆全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、一級教授】