人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電（記者 包松婭）“截至2022年，河南全省累計(jì)投入1155億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8330萬畝，累計(jì)新增糧食產(chǎn)能240億斤，為保障國家糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?023年3月，全國“兩會”剛一結(jié)束，民建中央專職副主席孫東生就帶領(lǐng)民建中央調(diào)研組來到河南鄭州、周口等地，深入田間地頭，就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作開展了專題調(diào)研。

據(jù)孫東生介紹，此次調(diào)研活動是為了籌備好民建中央與全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會共同承辦的關(guān)于“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全”的雙周協(xié)商座談會而進(jìn)行的。通過實(shí)地調(diào)查研究，探索推廣當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法的同時(shí)，積極反映基層在實(shí)踐探索過程中碰到的困難和問題，進(jìn)一步推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)效提高。

在調(diào)研中可以看到，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)實(shí)施以來在全國范圍內(nèi)取得顯著進(jìn)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了質(zhì)的提升，成為農(nóng)民增收和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的有效途徑。但調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，部分地方仍存在農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平良莠不齊，一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建成后“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象突出，土地流轉(zhuǎn)不暢制約高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等問題。

遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，是民建中央向今年政協(xié)全會再次提交進(jìn)一步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)效相關(guān)提案的初衷所在。

“首先要充分考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求和當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。”民建中央建議，要建立遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的長效機(jī)制，建立健全以糧食產(chǎn)能提升為核心的綜合績效評價(jià)機(jī)制，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償，擴(kuò)大小麥、稻谷、玉米等成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面建立種糧收益保障機(jī)制。

對于違反產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”“非農(nóng)化”行為，應(yīng)該如何處理？

民建中央建議，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，對違規(guī)行為要予以制止并追責(zé)。同時(shí)，叫停全國性耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易并修改完善相關(guān)政策文件，強(qiáng)化東中部地區(qū)保護(hù)、運(yùn)營和管理優(yōu)質(zhì)耕地，夯實(shí)中西部地區(qū)“新增耕地必須是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。

如何確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建得成、管得好、長受益？民進(jìn)中央關(guān)注的重點(diǎn)在于“建后管護(hù)”。

民進(jìn)中央在調(diào)研時(shí)了解到，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建后管護(hù)還存在管護(hù)機(jī)制不完善、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不充足、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。

補(bǔ)齊短板，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)長效機(jī)制是應(yīng)有之義。民進(jìn)中央提出，要建立“縣市負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村級落實(shí)”的建后管護(hù)機(jī)制，明確縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶、經(jīng)營主體等各層面的管護(hù)職責(zé)，建立健全日常管護(hù)和專項(xiàng)維護(hù)相結(jié)合的管護(hù)機(jī)制。

“因地制宜，構(gòu)建差異化的資金籌措與投入機(jī)制?！泵襁M(jìn)中央建議，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)經(jīng)費(fèi)省、市、縣三級共同分擔(dān)機(jī)制并納入專戶管理，可以通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目結(jié)余資金、新增耕地指標(biāo)交易收益、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、投工投勞等多種渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，破解管護(hù)資金不足的難題，也可以鼓勵土地承包戶、流轉(zhuǎn)主體共同投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，探索項(xiàng)目工程共有、共管、共享收益的產(chǎn)權(quán)模式。

在構(gòu)建農(nóng)田管護(hù)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制方面，民進(jìn)中央建議，統(tǒng)籌國土空間、水資源利用等規(guī)劃，綜合運(yùn)用地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，構(gòu)建天空地一體化的監(jiān)測管護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)、利用情況可查。

此外，民進(jìn)中央還建議，推廣落實(shí)“田長制”，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入各級田長監(jiān)管范圍，構(gòu)建“人防+技防”監(jiān)管機(jī)制。