習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”。三年來，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院決策部署，脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固拓展。

守底線是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，化解好不同階段的潛在風(fēng)險(xiǎn)。前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。結(jié)合當(dāng)前階段情況，必須持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、就業(yè)幫扶拉動(dòng)、社會(huì)保障兜底，協(xié)同發(fā)力，守好底線。

培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重中之重，是脫貧農(nóng)戶就地就近增收的主要來源。黨中央高度重視脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)前，中央財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重達(dá)到60%以上。要落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，必須立足特色資源，選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做好“土特產(chǎn)”文章。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期的風(fēng)險(xiǎn)控制和可持續(xù)發(fā)展能力。健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)共享發(fā)展機(jī)制，對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶切實(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶措施。要打好“產(chǎn)業(yè)升級(jí)+消費(fèi)幫扶+電商營(yíng)銷”的組合拳，重點(diǎn)提升產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)能力，完善供應(yīng)鏈體系，將“土特產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)新品、名品，鍛造以銷促產(chǎn)的幫扶鏈條。

保障脫貧人口就業(yè)是增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性的第一要?jiǎng)?wù)。提升就業(yè)能力和拓寬就業(yè)渠道是關(guān)鍵。要深化東西部勞務(wù)協(xié)作，依托“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)等，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加快提升脫貧人口就業(yè)能力。加快提升就業(yè)幫扶車間等就業(yè)載體的持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，結(jié)合脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系實(shí)際，優(yōu)化幫扶車間布局，制定和實(shí)施分級(jí)分類管理措施，穩(wěn)定制度保障和激勵(lì)，提升幫扶車間的發(fā)展動(dòng)能。依托鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、社區(qū)治理工作，優(yōu)化設(shè)置公益崗位。重點(diǎn)關(guān)注安置規(guī)模萬人以上的特大型易地搬遷安置區(qū)、西南石漠化地區(qū)等，集中安置規(guī)模大、以城鎮(zhèn)安置為主、人地矛盾突出的安置人群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套與就業(yè)扶持。

完善兜底保障是防止規(guī)模性返貧的最后一道安全網(wǎng)。絕大部分脫貧人口已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，可針對(duì)少量易返貧或新致貧人口建立常態(tài)化兜底保障機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，將預(yù)防貧困納入社會(huì)救助范圍，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織防貧功能。農(nóng)戶一旦發(fā)生返貧風(fēng)險(xiǎn)，立即納入精準(zhǔn)幫扶范圍。2023年以來，中央實(shí)施了鄉(xiāng)村振興體制的進(jìn)一步改革，民政部等單位也印發(fā)了的關(guān)于低收入人口分層分類社會(huì)救助的意見。下一步建議各部門按照中央統(tǒng)一部署各司其職，加快推進(jìn)防止規(guī)模性返貧監(jiān)測(cè)幫扶與低收入人口監(jiān)測(cè)幫扶、社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)救助體系的統(tǒng)籌銜接，真正建立防止貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

過去三年，我們積累了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們堅(jiān)信，在習(xí)近平總書記的正確指導(dǎo)下，只要腳踏實(shí)地，勠力創(chuàng)新，就一定能夠守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的基底。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、博士生導(dǎo)師）