新華社北京3月6日電 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》3月6日刊發(fā)文章《兩會(huì)問計(jì)·中國經(jīng)濟(jì)如何“以進(jìn)促穩(wěn)”丨從“國家賬本”看財(cái)政政策如何發(fā)力？》。文章稱，赤字率按3%安排；全國一般公共預(yù)算支出285490億元；新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額39000億元；發(fā)行10000億元超長期特別國債……翻開預(yù)算報(bào)告，透過“國家賬本”里的一連串?dāng)?shù)字，可洞悉2024年財(cái)政政策的發(fā)力方向。
聚焦“適度加力”“提質(zhì)增效”
政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。預(yù)算報(bào)告顯示，“赤字率按3%安排，全國財(cái)政赤字規(guī)模40600億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元”“新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額39000億元，比上年增加1000億元”。
專家指出，“適度加力”“提質(zhì)增效”表現(xiàn)為既要發(fā)力，用好財(cái)政空間，也要優(yōu)化政策組合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出效率，并兼顧力度和效率效果，兼顧發(fā)展需要和財(cái)政可持續(xù)性。
政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，赤字率3%的安排符合中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好的客觀實(shí)際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負(fù)債率、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)，為應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。
政府工作報(bào)告提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)1萬億元。
這一舉措更釋放出財(cái)政“加力”的鮮明信號。“這意味著財(cái)政資金對政府投資的支持力度明顯加強(qiáng)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，超長期特別國債發(fā)行將有力推動(dòng)重大戰(zhàn)略等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，加快帶動(dòng)企業(yè)訂單增長、就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)、居民收入增長加快以及消費(fèi)的可持續(xù)增長，更好發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)。
“赤字規(guī)模、專項(xiàng)債、超長期特別國債之和達(dá)到8.96萬億元，超過去年赤字規(guī)模、專項(xiàng)債與特別國債之和的8.68萬億元?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒分析稱，今年的財(cái)政實(shí)際支出力度將明顯增強(qiáng)，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢需要。
“事實(shí)上，去年第四季度增發(fā)的1萬億元國債多數(shù)用于今年，增加了今年可支配財(cái)力。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇說。
“財(cái)政政策支持注重力度、深度和溫度。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員石英華表示，在多目標(biāo)、緊平衡背景下，今年財(cái)政政策抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，在供給端和需求端關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展。
科技、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出有力
政府工作報(bào)告明確，一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。
這筆錢如何用好？翻開“國家賬本”，一系列數(shù)字體現(xiàn)出政府工作報(bào)告中“大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障”的要求。
北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長李旭紅表示，要加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力提升高質(zhì)量發(fā)展的效果?！柏?cái)政支出安排與服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)?！?/p>
支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)擺在了突出位置。預(yù)算報(bào)告顯示，中央財(cái)政產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金安排104億元；加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度。
教育、科技投入強(qiáng)勁有力。中央本級教育支出安排1649億元、增長5%；中央財(cái)政補(bǔ)助資金安排120億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件；學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排723億元，減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)；中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，重點(diǎn)向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。
保障和改善民生仍是“重頭戲”。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排667億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年670元；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元……
“從今年的報(bào)告可以看出，各方面民生政策力度不減、目標(biāo)不變，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)了以人民為中心的發(fā)展思想?！笨赐觐A(yù)算報(bào)告，全國人大代表、山東省財(cái)政廳黨組書記、廳長李峰告訴記者，近年來，山東始終把民生保障擺在突出位置，全省財(cái)政民生支出始終保持在八成左右，2023年全省一般公共預(yù)算民生支出達(dá)到9980億元。
財(cái)政管理改革進(jìn)一步推進(jìn)
提升預(yù)算管理效能、落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求、筑牢兜實(shí)基層 “三?！钡拙€、強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、深化財(cái)稅體制改革、主動(dòng)接受人大預(yù)算審查監(jiān)督……對于扎實(shí)做好2024年財(cái)政改革發(fā)展工作，預(yù)算報(bào)告明確多項(xiàng)具體舉措。
事實(shí)上，此前召開的中央財(cái)政工作會(huì)議就明確要求，狠抓財(cái)政管理改革，提升財(cái)政治理效能。
“向管理要效益?！睏钪居轮赋?，通過加強(qiáng)財(cái)政管理，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的效益，這在當(dāng)下具有更加重要的意義。
李旭紅也表示，通過加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性，持續(xù)提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，并增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，將進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支出對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的政策組合效應(yīng)。
“今年的預(yù)算報(bào)告，多次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出?！崩罘灞硎?，山東財(cái)政部門將進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，健全過緊日子制度，騰出更多財(cái)政資源保民生、保重點(diǎn)，以政府過“緊日子”換老百姓過“好日子”。
“我們將研究出臺進(jìn)一步推進(jìn)省級以下財(cái)政體制改革工作的實(shí)施方案，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)配置更加合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對均衡、基層保障更加有力的自治區(qū)以下財(cái)政體制；將加強(qiáng)對重大財(cái)稅政策的研究，強(qiáng)化財(cái)政支出效益動(dòng)態(tài)評估，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，切實(shí)把財(cái)政體制改革向縱深推進(jìn)?！比珖舜蟠?、寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳黨組書記、廳長孫志說。（記者張莫 李昱佑 楊穩(wěn)璽 實(shí)習(xí)生裴桐）
