糧食生產(chǎn)是糧食安全的基礎(chǔ)。我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域格局不夠平衡。2023年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）產(chǎn)量合計(jì)10834億斤，占全國(guó)77.9%。7個(gè)主銷(xiāo)?。ㄊ校┊a(chǎn)量合計(jì)597億斤，占全國(guó)4.3%，需要大量調(diào)入糧食。一出一入，構(gòu)成了國(guó)家糧食安全格局的重要框架，決定了保護(hù)種糧積極性的極端重要性。

多年來(lái)，特別是中共十八大以后，國(guó)家通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策，增加種糧農(nóng)民收入，提高地方種糧積極性。同時(shí)，由于糧食生產(chǎn)投入大、利潤(rùn)少，產(chǎn)糧區(qū)聚集經(jīng)濟(jì)要素的能力和發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的能力受限，大多數(shù)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）發(fā)展水平低于主銷(xiāo)?。ㄊ校??！凹Z財(cái)?shù)箳臁薄胺N收失衡”是我國(guó)糧食凈調(diào)出省從2003年的13個(gè)減少到目前5個(gè)的重要原因。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保障國(guó)家糧食安全“主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛”。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都明確提出“探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”。

建立這一機(jī)制，建議在政策設(shè)計(jì)過(guò)程中考慮以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是縱向與橫向統(tǒng)籌，擴(kuò)大“增量”。把中央縱向支持政策與省際橫向補(bǔ)償政策結(jié)合起來(lái)，加大產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策支持力度?？v向穩(wěn)定增長(zhǎng)、橫向探索推進(jìn)，讓主產(chǎn)區(qū)錢(qián)袋子更鼓、獲得感更強(qiáng)。

二是測(cè)算與分析結(jié)合，定好“標(biāo)準(zhǔn)”。通過(guò)流通渠道梳理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、專家意見(jiàn)匯總、部門(mén)宏觀研判，綜合考慮主產(chǎn)區(qū)的總產(chǎn)量和調(diào)出量、主銷(xiāo)區(qū)的自產(chǎn)量和銷(xiāo)售量、糧食的品種、人均占有量、種糧的比較效益和機(jī)會(huì)成本、地區(qū)的發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力等因素，合理確定“按多大量補(bǔ)”“按多少錢(qián)補(bǔ)”等核心標(biāo)準(zhǔn)。

三是直接與間接兼顧，建強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)”。引導(dǎo)主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)支持域內(nèi)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資，共建糧食生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、加工園區(qū)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是政策與法律銜接，強(qiáng)化“剛性”。在糧食安全保障法基礎(chǔ)上，指導(dǎo)主銷(xiāo)區(qū)出臺(tái)地方性法規(guī)，把對(duì)主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制以法的形式固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，形成舉國(guó)共擔(dān)糧食安全重任的濃厚氛圍和穩(wěn)定格局。