人民政協(xié)網(wǎng)北京3月10日(記者 孫金誠)黨的十八大以來,我國建成世界最大規(guī)模職業(yè)教育體系,中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路和模式基本形成,職業(yè)教育面貌發(fā)生了格局性變化。如何推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?今年全國“兩會(huì)”期間,各民主黨派中央聚焦破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等方面提交提案,提出有針對性的建議。
自2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以來,我國多次出臺(tái)政策推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革,允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利,支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院或分院,支持職業(yè)院校進(jìn)行股份制、混合所有制改革。
民建中央調(diào)研發(fā)現(xiàn),職教混改政策“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象仍較普遍?,F(xiàn)行法律法規(guī)未對“混合所有制辦學(xué)”概念等關(guān)鍵內(nèi)容作出明確規(guī)定,涉及職教混改的政策多為原則性規(guī)定,缺乏操作細(xì)則和規(guī)范要求。
“建議在職業(yè)教育法和民辦教育促進(jìn)法中補(bǔ)充職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)相關(guān)內(nèi)容,加強(qiáng)職教混改法治保障?!泵窠ㄖ醒胝J(rèn)為,應(yīng)細(xì)化相關(guān)政策規(guī)定,形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的法規(guī)政策支撐體系。
針對產(chǎn)權(quán)意義上公有制與其他所有制混合的“真混合”模式,民建中央建議,明確法人機(jī)構(gòu)的屬性,理順辦學(xué)收益分配關(guān)系;完善產(chǎn)權(quán)制度,保證各方投入要素價(jià)值明晰、歸屬明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢;完善對營利性法人的支持政策。
職業(yè)教育發(fā)展長期不足,重要原因是社會(huì)公眾對職業(yè)教育抱有偏見。近年來,中央和各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件,推動(dòng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。民進(jìn)中央調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,仍然存在著各地高技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)尚未針對技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等新情況及時(shí)轉(zhuǎn)變,世界前沿的高技能人才匱乏;多數(shù)職業(yè)院校因激勵(lì)機(jī)制尚不完善、發(fā)展空間偏窄和待遇偏低等問題,難以吸引和留住優(yōu)秀教師,課程設(shè)置、培養(yǎng)方式與產(chǎn)業(yè)實(shí)際脫節(jié)等問題。
對此,民進(jìn)中央建議,立足高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),推進(jìn)教學(xué)模式改革,形成與培養(yǎng)“未來工人”相適應(yīng)的課程內(nèi)容和教學(xué)體系,培養(yǎng)更多高技能人才;深化校企合作,開展產(chǎn)教融合協(xié)同育人項(xiàng)目,共建研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研基地,共同開發(fā)實(shí)訓(xùn)課程;打通校企人員雙向流動(dòng)渠道,擴(kuò)大院校引才用才自主權(quán),支持職業(yè)院校對緊缺高層次人才、高技能人才入校開通“綠色通道”,并在工資待遇、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予政策傾斜。
致公黨中央認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)工人的技能培訓(xùn)工作是長期性的,需多職能部門發(fā)揮各主體責(zé)任協(xié)同努力,形成“調(diào)研、培訓(xùn)、競賽、激勵(lì)、宣傳、監(jiān)測”多維一體的政策并有效落實(shí)。
致公黨中央建議,職能部門以年為時(shí)間單位向企業(yè)搜集產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)的動(dòng)態(tài)需求,組織專家參與培訓(xùn)前的調(diào)研、培訓(xùn)方案的制定等環(huán)節(jié),推動(dòng)培訓(xùn)工作向高質(zhì)、高效且具有前瞻性的方向發(fā)展,使得產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)不僅滿足當(dāng)前企業(yè)的需求,也能滿足未來發(fā)展中所需的人才儲(chǔ)備。同時(shí),職能部門應(yīng)主導(dǎo)建立動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)工人庫、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)庫、專家?guī)斓?,健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人技能提升。
2022年,新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實(shí)施,其中明確職業(yè)教育不是層次教育,而是類型教育,并強(qiáng)調(diào)職、普教育具有同等重要地位。這改變了社會(huì)上對職普概念的認(rèn)識,也在一定程度上緩解了“職普分流”的社會(huì)焦慮。
“但當(dāng)前還存在一些問題,無論是從制度層面還是操作執(zhí)行層面,現(xiàn)在都還不是特別順暢,也缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)措施,沒有辦法實(shí)現(xiàn)真正的融通?!泵窀镏醒胝{(diào)研發(fā)現(xiàn),職普融通現(xiàn)在主要存在的問題有:職業(yè)教育和普通教育之間學(xué)籍互不融通,學(xué)分互不相認(rèn);缺乏比較明確的激勵(lì)性措施,來激勵(lì)中職教育和高職教育學(xué)校主動(dòng)參與到職普融通的行動(dòng)當(dāng)中。
民革中央建議,制定專項(xiàng)行動(dòng)方案,在職業(yè)教育和普通教育之間搭建橫向的融通平臺(tái),在基礎(chǔ)教育和高等教育之間搭建縱向融通平臺(tái),多渠道激勵(lì),促進(jìn)職普學(xué)校積極參與職普融通;出臺(tái)學(xué)籍和學(xué)分互相融通的配套政策。