2024年中央一號文件提出，強化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗。

“新時期，強化農(nóng)民增收舉措，既要通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入，也要通過盤活閑置宅基地和住宅讓農(nóng)民的錢包鼓得更高?！比珖f(xié)委員、四川省人大常委會副主任祝春秀在談及如何強化農(nóng)民增收，推進鄉(xiāng)村全面振興時說。

調(diào)研顯示，2023年全國城鎮(zhèn)化率達到66.16%，且每年都有超過1000萬的農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)，農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的閑置宅基地和住宅，造成資源資產(chǎn)浪費的同時，也不利于增加農(nóng)民收入。

祝春秀圍繞如何盤活宅基地和住宅課題，深入四川多個市州展開了調(diào)研。談及調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，她憂心忡忡——部分農(nóng)村宅基地和住宅流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛不斷；已盤活利用的閑置宅基地和住宅，用途較窄且同質(zhì)化問題突出；交易平臺缺乏，流轉(zhuǎn)信息不對稱、缺乏政府指導(dǎo)定價、市場運作不規(guī)范……

她建議，由國家層面出臺法律，將農(nóng)村宅基地和住宅的管理、利用納入法治化軌道，并強化部門協(xié)作，由相關(guān)部門聯(lián)合出臺盤活利用農(nóng)村宅基地和住宅的實施意見，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對宅基地綜合整治利用進行專門立項并明確操作指引。同時，加快農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)頒證，推動各地加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，形成公開、規(guī)范的市場交易體系。

關(guān)于如何破解閑置宅基地和住宅流轉(zhuǎn)利用的難題，祝春秀認為，應(yīng)著力發(fā)揮村集體監(jiān)督管理的主體作用，健全收益分配、風(fēng)險防范、矛盾糾紛協(xié)調(diào)等機制，建立農(nóng)戶、集體、經(jīng)營主體多方合作共贏長效機制，并強化流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。同時，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對村集體盤活利用宅基地和住宅的相關(guān)金融產(chǎn)品，探索設(shè)立閑置宅基地專項收儲基金，積極引導(dǎo)村集體、農(nóng)戶、企業(yè)和社會組織參與閑置宅基地的統(tǒng)一收儲利用。