今年全國兩會召開前夕，全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明到北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展自動駕駛專題調(diào)研，無人化出行體驗給他留下了深刻的印象。

在對自動駕駛的未來前景充滿期待的同時，連玉明發(fā)現(xiàn)，完備有效的法律法規(guī)體系是推進自動駕駛技術落地的重要一環(huán)。

今年的全國兩會，他對自動駕駛立法問題格外關注。

“當遇到緊急情況時，自動駕駛汽車需要避免碰撞，應優(yōu)先考慮車內(nèi)乘客還是外部行人安全？”連玉明的擔憂不止于此，自動駕駛汽車配備了多種傳感器和攝像頭，用于感知周圍環(huán)境，但同時也可能會收集和處理車主位置信息、駕駛行為、日常習慣等個人信息，存在個人隱私泄露和濫用等風險。

“當前，我國自動駕駛技術發(fā)展迅速，已居于世界前列。不過，技術的發(fā)展需要法律的規(guī)范與引導?！蓖瑯雨P注自動駕駛立法問題的，還有全國人大代表、清華大學法學院院長周光權。他注意到，世界各國在搶占自動駕駛發(fā)展機遇的同時，都十分重視通過立法來保障自動駕駛的安全。目前，德國、日本、新加坡等國都在國家層面完成了自動駕駛的立法或修法任務，推動自動駕駛進一步發(fā)展。

周光權在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近兩年，我國深圳、上海、無錫、蘇州等地相繼出臺了自動駕駛相關法律法規(guī)，通過地方立法先行先試，積累自動駕駛立法經(jīng)驗。然而，囿于道路交通安全法等上位法的限制，許多如自動駕駛車輛標準、保險、事故責任認定等內(nèi)容，無法在地方立法中得到明確規(guī)定。

“道路交通安全法第二章第二節(jié)的‘機動車駕駛人’是傳統(tǒng)機動車的重要概念和規(guī)范。這些規(guī)定并不適用于無人駕駛情形?！敝芄鈾鄰姆山嵌冉忉屨f，國家標準《汽車駕駛自動化分級》將自動駕駛等級劃分為L0—L5級。其中，L0—L3級依舊存在駕駛人，基本上可以繼續(xù)適用道路交通安全法的原有規(guī)定。高度自動駕駛（L4級）和完全自動駕駛級別（L5級）的車輛，因為車內(nèi)不再配有駕駛人，屬于“無人駕駛”，與道路交通安全法的部分規(guī)定產(chǎn)生明顯沖突。

“加快立法是推動自動駕駛技術落地應用的當務之急。”連玉明說。圍繞自動駕駛立法問題，代表委員們提出不少相關建議。

周光權建議，盡快對自動駕駛的法律規(guī)制問題展開研究、論證，及時推動修改道路交通安全法等上位法，增設“自動駕駛”章節(jié)條文，推進高級別自動駕駛商業(yè)化落地。

來自汽車行業(yè)的全國人大代表、廣汽集團總經(jīng)理馮興亞也建議，修訂道路交通安全法，增加機器駕駛人定義、責任承擔劃分等內(nèi)容。

值得關注的是，目前已出現(xiàn)多起因為自動駕駛汽車生產(chǎn)企業(yè)不提供數(shù)據(jù)，導致交通事故責任無法認定的情況。

“自動駕駛的事故數(shù)據(jù)是責任認定的關鍵，建議要求自動駕駛車輛必須要存儲事故或故障發(fā)生前后一定時間內(nèi)的數(shù)據(jù)，用于判斷事故責任?！敝芄鈾嗾f。

連玉明則建議，盡快將自動駕駛法納入立法規(guī)劃。他還提出，應鼓勵地方先行先試，支持自動駕駛技術在更大范圍、更多領域和場景試點應用，為自動駕駛立法積累更多實踐經(jīng)驗。