今年是全面深化改革又一個(gè)重要年份，主要任務(wù)是謀劃進(jìn)一步全面深化改革，這既是中共十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。習(xí)近平總書記指出，“改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸”“改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去，改革味要濃、成色要足”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)兩會(huì)都明確提出謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，如何應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多等困難挑戰(zhàn)？新一輪財(cái)稅體制改革不僅要考慮財(cái)稅本身，更要著眼經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制，對(duì)照“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的定位要求，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、先立后破，錨定改革切入點(diǎn)、找準(zhǔn)改革基本框架、確定改革相關(guān)要點(diǎn)，建立健全起與強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)目標(biāo)相適應(yīng)的新型財(cái)稅體制。

進(jìn)一步全面深化改革，重心在“進(jìn)一步”。新一輪財(cái)稅體制改革的邏輯起點(diǎn)是在中共十八屆三中全會(huì)部署實(shí)施的財(cái)稅體制改革取得歷史性成就的基礎(chǔ)上；戰(zhàn)略重點(diǎn)是發(fā)揮中央和地方“兩個(gè)積極性”，特別是發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性積極性和基層的首創(chuàng)精神；優(yōu)先順序是鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)；主攻方向是以財(cái)稅治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化；推進(jìn)方式是自上而下與自下而上的協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，以自上而下為主動(dòng)力。

要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、提高財(cái)稅治理體系和治理能力、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)。新一輪財(cái)稅體制改革既要解決短期面臨的宏觀稅負(fù)持續(xù)下行、財(cái)政緊平衡、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升和土地財(cái)政向何處去的問題，更要站在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度，圍繞促進(jìn)共同富裕、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等重大戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建新型財(cái)政稅收制度。立足數(shù)字產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、人口老齡化少子化、人口流動(dòng)都市圈城市群化等約束條件，充分調(diào)動(dòng)中央和地方、企業(yè)和社會(huì)各方面積極性，重塑激勵(lì)約束制度，把握效率和公平的平衡，實(shí)現(xiàn)財(cái)政更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

要支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。加大支持創(chuàng)新發(fā)展力度，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，補(bǔ)短板、拉長(zhǎng)板、鍛新板，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力。進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，界定政府規(guī)模，避免政府支出責(zé)任持續(xù)擴(kuò)張，避免有限財(cái)力與無(wú)限責(zé)任之間的矛盾；中央上收部分事權(quán)和支出責(zé)任，減輕地方政府的支出責(zé)任和支出負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步穩(wěn)定宏觀稅負(fù)；不斷規(guī)范轉(zhuǎn)移支付尤其是共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付；深化省以下財(cái)政體制改革，強(qiáng)化省級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任，賦予省級(jí)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐穆殭?quán)。

要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，增強(qiáng)政策目標(biāo)取向一致性。更好處理有為政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，按照與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，厘清邊界和功能定位。共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付具有鮮明中國(guó)特色，以保障和改善民生為目標(biāo)，增強(qiáng)地方基本公共服務(wù)保障能力。合理安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行差異化補(bǔ)助政策，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平更加均衡。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以保障黨中央重大決策部署落實(shí)為目標(biāo)，確保資金定向精準(zhǔn)使用，強(qiáng)化對(duì)地方的引導(dǎo)激勵(lì)，逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。優(yōu)化分配方式，完善財(cái)政可持續(xù)性評(píng)估、財(cái)政困難程度評(píng)價(jià)方法等工具，探索建立區(qū)域均衡度評(píng)估機(jī)制及指標(biāo)體系，逐步加大常住人口權(quán)重。

要完善稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。健全地方稅和直接稅體系，合理配置地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系；著力推進(jìn)消費(fèi)稅改革，穩(wěn)步推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)。建立健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，穩(wěn)步提高直接稅比重。當(dāng)前個(gè)人所得稅收入占稅收總收入之比約為9%，企業(yè)所得稅收入占稅收總收入之比約為26%。個(gè)人所得稅收入占比偏低，企業(yè)所得稅收入占比偏高，這樣的收入結(jié)構(gòu)不利于個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)公平作用的發(fā)揮。增值稅、消費(fèi)稅收入占稅收總收入之比較高，這種以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)有利于稅收收入的籌集，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求有一定差距。完善擴(kuò)大綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，優(yōu)化級(jí)距和邊際稅率，更好統(tǒng)籌發(fā)揮稅收在組織收入和保障和改善民生的作用。

支持增進(jìn)民生福祉，讓全體人民共享發(fā)展成果。人民至上是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論基點(diǎn)、價(jià)值支點(diǎn)、實(shí)踐原點(diǎn)，也是習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。新一輪財(cái)稅體制改革要有讓人民群眾可感可及的成果。應(yīng)騰挪出更多財(cái)政資源用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、社保等民生領(lǐng)域，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（作者張連起系全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）