● 黨的二十大報告中強調(diào)，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式”，為做好新時代超大城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞城市工作發(fā)表了一系列重要論述，深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律。黨的二十大報告中強調(diào)，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式”，為做好新時代超大城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，全國695個城市中，有10座城區(qū)常住人口1000萬以上的超大城市。超大城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源和增長極，在國家發(fā)展全局中具有重要的地位和作用。上海是常住人口超過2400萬的超大城市，黨中央對上海發(fā)展高度重視，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，交辦一系列重大任務(wù)，要求上海探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。近年來，上海始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的根本立場，著力推進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

■突出人民性的價值取向，著力打造人民城市建設(shè)的新樣板

人民性是社會主義城市的根本屬性。習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出，“人民城市人民建，人民城市為人民”，要求上海既要打造國際大都市的實力和影響力，更要體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的鮮明特征和人民城市的本質(zhì)屬性，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式，首要的就是要貫徹落實人民城市理念，把人民宜居安居放在首位，不斷滿足人民對美好生活的新期待。一要著力解決宜居安居問題，創(chuàng)新城市更新模式，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加強保障性住房規(guī)劃建設(shè)，切實解決好群眾以及新市民、青年人和一線務(wù)工人員等的住房問題，讓更多城市建設(shè)者實現(xiàn)“安居夢”。2022年，上海歷史性解決困擾上海30年的中心城區(qū)成片二級舊里改造問題，同時，還建設(shè)了一批城市建設(shè)者之家，解決“新上海人”的居住問題。二要著力提高公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平，提高就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)能力，持續(xù)加大對困難人群、短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投入保障力度，努力抬高底部、縮小差距、夯實基礎(chǔ)，提升普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。三要構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，推進綜合區(qū)域整體煥新、設(shè)施優(yōu)化，打造有溫度、高品質(zhì)的城市公共空間，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

■突出引領(lǐng)性的功能定位，著力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎

習(xí)近平總書記指出，要“以城市群、都市圈為依托，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。超大城市一般都是城市群、都市圈的核心城市，承擔(dān)著輻射帶動更大區(qū)域發(fā)展，以及代表國家參與國際合作與競爭的特殊使命。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對上海要求最多的就是“當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，希望上海強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開放樞紐門戶四大功能，“在推進中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用”。超大城市謀劃和推動發(fā)展，最重要的就是準確把握黨中央明確的戰(zhàn)略定位，始終胸懷“國之大者”，不斷提升城市能級和核心競爭力，更好帶動都市圈發(fā)展，更好服務(wù)全國發(fā)展大局。一要持續(xù)提升城市核心功能，增強集聚和輻射能力，特別是提升配置全球資源要素的能級，提供高水平的制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，推動金融、商貿(mào)、科技等核心功能全面升級，進一步做大超大城市經(jīng)濟規(guī)模。二要持續(xù)擴大高水平對外開放，充分發(fā)揮超大城市作為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐功能，全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全方位大力度推進首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，增創(chuàng)國際合作與競爭新優(yōu)勢。三要持續(xù)深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，強化和周邊城市協(xié)同聯(lián)動，形成龍頭帶動和各揚所長的發(fā)展格局，打造區(qū)域發(fā)展共同體，提升區(qū)域發(fā)展整體效能，打造強勁活躍的增長極。

■突出創(chuàng)新性的轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，著力打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能

創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是超大城市發(fā)展的永恒主題。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是上海發(fā)展的“執(zhí)牛耳者”；只有以自主創(chuàng)新驅(qū)動城市持續(xù)發(fā)展，才能突破資源環(huán)境的制約，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。上海一直是在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)住均勢產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)中，搶占新的發(fā)展賽道，實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，習(xí)近平總書記特別要求上海以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。這就要求超大城市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力做強創(chuàng)新引擎，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。一要強化創(chuàng)新主導(dǎo)作用，瞄準國家戰(zhàn)略急需，培育整合戰(zhàn)略科技力量，加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要強化新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展，大力發(fā)展高科技、高效能、高質(zhì)量的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，前瞻謀劃布局量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)，不斷開辟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和未來發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道。三要強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，圍繞推進新型工業(yè)化和建設(shè)制造強國等戰(zhàn)略任務(wù)，加快科技創(chuàng)新和先進技術(shù)推廣應(yīng)用，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

■突出系統(tǒng)性的治理思維，著力打造城市治理現(xiàn)代化的新典范

超大城市是一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，超大城市治理也是一個世界級的難題。習(xí)近平總書記指出，城市治理是一個系統(tǒng)工程，需要提高城市治理現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，發(fā)揮好政府、社會、市民等各方力量；要求上?！芭μ剿髯叱鲆粭l中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路”。推進超大城市治理，需要進一步強化系統(tǒng)觀念，樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一要提升科學(xué)化水平，牢牢把握城市生命體、有機體特征，探索更加有效的機制、渠道和方式。特別是統(tǒng)籌政府、社會和市民三大主體，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，使市民群眾廣泛參與城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理全過程，構(gòu)建人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。二要提升精細化水平，堅持高標準引領(lǐng)，秉持繡花般的細心、耐心和巧心，更加注重在細微處下功夫。優(yōu)化城市設(shè)計，提高管理能力，提升生活品質(zhì)。三要提升智能化水平，圍繞打造韌性安全城市的目標，以城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺為牽引，做優(yōu)做強“城市大腦”，開發(fā)更多數(shù)字化應(yīng)用場景，推動數(shù)字技術(shù)賦能城市治理，讓城市運行更有序、管理更高效、服務(wù)更精準。

■突出傳承性的精神品格，著力打造新時代文化建設(shè)的新標桿

文化是城市的靈魂，是城市持續(xù)發(fā)展的力量源泉。習(xí)近平總書記指出，“以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，展現(xiàn)城市文化特色和精神氣質(zhì)，是傳承發(fā)展城市文化、培育滋養(yǎng)城市文明的目的所在”。習(xí)近平總書記專門概括了上?！昂＜{百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神和“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格，提煉出了上海文化的基因和特質(zhì)。要求上海勇于擔(dān)負新的文化使命，在建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化上走在前列，為建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明作出新貢獻。推進超大城市創(chuàng)新發(fā)展，必須傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力提升文化軟實力，更好展現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新氣象。一要大力弘揚具有鮮明特征、體現(xiàn)價值導(dǎo)向的城市精神品格，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，更好感召人、激發(fā)人、凝聚人，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。二要全力保護傳承城市文脈，牢記習(xí)近平總書記“要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)”的要求，以尊崇之心善待歷史遺存，加強對歷史建筑、風(fēng)貌街區(qū)、革命遺址、工業(yè)遺跡的保護利用，推動更多“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钚銕А?，厚植城市獨特的文化底蘊。三要著力增強文化影響力和吸引力，優(yōu)化文化資源布局，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，培育新型文化生態(tài)，打造具有國際影響力的文化品牌，講好中國故事，展現(xiàn)中華文化魅力。

（作者胡文容系全國政協(xié)委員，上海市政協(xié)主席）