黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制”“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度”。近年來，人工智能技術(shù)發(fā)展迅速，作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的核心驅(qū)動(dòng)力，被廣泛應(yīng)用于諸多領(lǐng)域。但與此同時(shí)，新技術(shù)所帶來的數(shù)據(jù)安全、算法黑箱、新型糾紛等風(fēng)險(xiǎn)也層出不窮，如何建立人工智能領(lǐng)域的法律監(jiān)管體系備受關(guān)注。

我國高度重視人工智能的發(fā)展和治理，“人工智能法草案”已經(jīng)連續(xù)兩年被列入預(yù)備提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議項(xiàng)目，人工智能法專家建議稿、學(xué)者建議稿討論不斷，但其起草的重點(diǎn)及難點(diǎn)也是顯而易見的。

首先，技術(shù)發(fā)展迅速，治理對(duì)象和方式變化多。人工智能治理的重點(diǎn)一般圍繞數(shù)據(jù)、算法和平臺(tái)，但僅在2023年內(nèi)，生成式人工智能的發(fā)展便形成了“基礎(chǔ)模型—專業(yè)模型—服務(wù)應(yīng)用”的分層業(yè)態(tài)。這種新發(fā)展降低了平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)資源及要素運(yùn)用的核心掌控能力，也導(dǎo)致平臺(tái)不再是治理的主要核心。由于技術(shù)發(fā)展，人工智能的應(yīng)用前景和發(fā)展方向難以預(yù)測(cè)，加之立法機(jī)構(gòu)對(duì)快速發(fā)展的底層技術(shù)難以深入理解，將導(dǎo)致治理對(duì)象和治理方式變化加速。

其次，人工智能發(fā)展具有跨界性和跨國性。一方面，我國正開展“人工智能+”行動(dòng)，人工智能從研發(fā)到場(chǎng)景應(yīng)用再到產(chǎn)業(yè)全鏈條賦能，涉及領(lǐng)域復(fù)雜多樣，立法的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性難度也相應(yīng)加大。另一方面，在不同的國家和地區(qū)，人工智能治理的監(jiān)管理念、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面存在巨大差異。所以人工智能立法不僅體現(xiàn)本國的立法和監(jiān)管智慧，還將被置于“放大鏡”下被其他各國審視，成為國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

此外，人工智能技術(shù)創(chuàng)新帶來倫理道德等新型安全風(fēng)險(xiǎn)。人工智能的決策基于算法和模型得出，其可能會(huì)輸出違背人類倫理道德的結(jié)果，如歧視性決策、侵犯隱私等，所以人工智能立法需要找到技術(shù)創(chuàng)新和倫理道德之間的平衡點(diǎn)。此外，人工智能系統(tǒng)若被黑客攻擊、病毒感染，可能危及個(gè)人信息、社會(huì)秩序乃至國家安全，所以，人工智能安全體系構(gòu)建也應(yīng)得到重視。

人類與人工智能將長期共存，技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)的不確定性將是治理需要面對(duì)的常態(tài)。人工智能立法需要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，促進(jìn)人工智能健康發(fā)展。

“以人為本”，定位“促進(jìn)”。通過“以人為本”，可以防止因過度追求技術(shù)理性導(dǎo)致人的主體性的消解，這也符合我國在參與人工智能全球治理中提出的，以人為本、智能向善、造福人類的原則。同時(shí)，不發(fā)展就是最大的不安全，借鑒我國在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障公民權(quán)益和社會(huì)公正等多層次需求，探索好監(jiān)管和發(fā)展的平衡關(guān)系，以立法和監(jiān)管推動(dòng)人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

采取靈活審慎的立法策略。比如，針對(duì)突出問題，可以通過出臺(tái)司法解釋、監(jiān)管部門指導(dǎo)意見等形式解決；在涉及具體場(chǎng)景問題時(shí)，可以通過先行先試、監(jiān)管沙盒等方式進(jìn)行探索，也可以先出臺(tái)地方立法或部門規(guī)章，再逐步推進(jìn)立法，有效解決技術(shù)快速發(fā)展帶來的監(jiān)管“真空”問題。

注重系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。在系統(tǒng)性方面，一是健全人工智能研發(fā)與應(yīng)用法律制度，不僅要為技術(shù)創(chuàng)新提供法律支持和保障，也要對(duì)人工智能提供者及產(chǎn)品及服務(wù)加諸相應(yīng)的合規(guī)義務(wù)。二是構(gòu)建人工智能風(fēng)險(xiǎn)防控和責(zé)任追究機(jī)制，比如在大模型備案和相關(guān)評(píng)估制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，明確人工智能產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的法律責(zé)任，也可采取權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原則，確保責(zé)任認(rèn)定明晰。三是完善人工智能監(jiān)管與治理體系，針對(duì)不同行業(yè)的人工智能應(yīng)用，要明確各部門監(jiān)管職責(zé)；也可將人工智能應(yīng)用按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分，分級(jí)分類進(jìn)行監(jiān)管。此外，可考慮探索將人工智能技術(shù)應(yīng)用于人工智能監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在協(xié)調(diào)性方面，應(yīng)充分考慮既有法律規(guī)范體系，注意加強(qiáng)人工智能立法與個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等現(xiàn)有法律的銜接，避免沖突和矛盾的產(chǎn)生。

具有前瞻性和國際視野。人工智能是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的通用技術(shù)，其產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)與行業(yè)應(yīng)用密切相關(guān)，所以立法工作中應(yīng)預(yù)留“領(lǐng)域接口”，以應(yīng)對(duì)技術(shù)發(fā)展的不確定性。同時(shí)，人工智能已經(jīng)成為當(dāng)今國際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，因此，立法工作一方面應(yīng)對(duì)域外的遏制予以回?fù)?，另一方面要確立我國的理念制度，方便未來我國人工智能產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展和參與人工智能治理國際規(guī)則制定。

人工智能立法不僅關(guān)系著人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，更會(huì)深刻地影響人工智能時(shí)代的個(gè)體權(quán)利、社會(huì)運(yùn)行和國際地位等，要本著發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，盡快推進(jìn)人工智能立法。

（作者張毅系全國政協(xié)委員，上海市新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)會(huì)長，金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人）