中共二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期舉行的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，主題鮮明，重點突出，務實可行，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的中共中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動。

中共二十大報告提出，“要鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟、新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營?！敝泄捕畬萌腥珪俅翁岢?，“要鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革?！?/p>

發(fā)展新型農村集體經濟，是促進農村治理現(xiàn)代化的物質基礎，是實現(xiàn)農民共同富裕的必要條件，能讓農村治理架構更科學、經營方式更穩(wěn)健、發(fā)展途徑更多元。家庭農場鞏固了家庭經營基礎性地位，能更好發(fā)揮農民主體作用，拓寬經營性增收渠道，提高農業(yè)生產比較效益，符合我國農村現(xiàn)實基本情況。近年來，全國各地積極探索新型農村集體經濟發(fā)展路徑，加快發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，農村基本經營制度得到有效鞏固。

以貴州省銅仁市為例，近年來，該市學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，大力實施強基層組織、強集體經濟、富農民“口袋”、富農民“腦袋”的“強村富民”三年行動，落實“一把手”責任制，形成“四級書記”共抓共管推進、資源整合、利益聯(lián)結“三項機制”，探索成立強村富民公司、工坊、金融、人才服務“四個平臺”，明確龍頭企業(yè)帶動、資產資源入股、提供社會服務、組織訂單生產、承接工程項目“五種路徑”發(fā)展集體經濟，實現(xiàn)了基層組織增強、集體經濟增資、農民群眾增收。

由于城鎮(zhèn)化的加快推進，大量農村勞動力外出務工，新型農村集體經濟和家庭農場發(fā)展仍然面臨一些瓶頸：一是農村基層組織短板明顯。村組干部服務發(fā)展能力較弱，鄉(xiāng)村管理服務機制還不完善。二是鄉(xiāng)村人才培育存在差距。城市化的進程、鄉(xiāng)村人才的流失、傳統(tǒng)農藝的斷裂，鄉(xiāng)村管理、農技等方面人才培育成為當務之急。三是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展質量不高。由于缺少龍頭企業(yè)帶動，人才、資金等發(fā)展要素瓶頸突出，各級財政投入農村形成的公共資產確權到村的機制有待完善，農村資源資產變現(xiàn)難、產權交易難，農村資源資產運營渠道較窄，脫貧攻堅期間形成的資產部分閑置且難以找到有效的盤活路徑。四是生產組織方式有待優(yōu)化。農業(yè)生產的組織化程度較低，部分地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)生產服務體系有待完善，農業(yè)社會化服務組織服務能力不足、服務覆蓋面較窄，加之服務成本較高、服務效益偏低，農業(yè)生產的效率有待提升。五是發(fā)展要素體系尚需完善。農業(yè)生產資料大多不能作為融資抵押物，貸款融資渠道較窄，集體經濟發(fā)展面臨瓶頸；由于傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)發(fā)展風險較大，保險機構發(fā)展農業(yè)保險意愿不強，家庭農場發(fā)展保障較弱。為此，建議：

健全完善工作機制，提升鄉(xiāng)村治理水平。建議從國家層面出臺政策措施，完善鄉(xiāng)村振興投入機制，在治理基礎較好和治理基礎薄弱地區(qū)，分類建立鄉(xiāng)村治理示范試點，健全完善村干部激勵機制，支持村干部帶頭發(fā)展集體經濟，發(fā)動群眾積極參與村集體經濟發(fā)展，夯實村集體經濟發(fā)展的群眾基礎。

建立人才培育計劃，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎。建議從國家層面出臺政策措施，完善欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，支持脫貧地區(qū)高等院校加大農學相關專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)與脫貧地區(qū)開展農業(yè)技術合作，鼓勵全國知名高校在脫貧地區(qū)建立院士工作站，在農業(yè)人才培訓項目上向脫貧地區(qū)傾斜。

加快發(fā)展特色產業(yè)，壯大農村集體經濟。建議從國家層面出臺政策措施，鼓勵發(fā)達地區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)到民族地區(qū)創(chuàng)辦產業(yè)基地，支持民族地區(qū)發(fā)展產地初加工、建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵大中城市與民族地區(qū)深化產銷合作，支持民族地區(qū)農特產品在大中城市開設銷售檔口。

優(yōu)化生產組織方式，發(fā)展適度規(guī)模經營。建議從國家層面出臺政策措施，對民族地區(qū)家庭農場等新型農業(yè)經營主體實施政策性補貼，鼓勵、支持和引導金融保險機構合理延長新型農業(yè)經營主體還款期限、增加農業(yè)保險險種和覆蓋面，推動民族地區(qū)加快發(fā)展適度規(guī)模經營，提高農業(yè)生產比較效益。

補齊發(fā)展要素短板，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。建議從國家層面出臺政策措施，加大對以人飲為主水源工程支持力度，支持民族地區(qū)完善農村水網體系；從土地宜機化整治、農機作業(yè)補貼等方面，支持民族地區(qū)發(fā)展農機社會化服務；鼓勵政策性銀行及國有商業(yè)銀行在鄉(xiāng)村增設分支機構、拓寬“三農”業(yè)務。

（作者系全國政協(xié)常委、貴州省銅仁市副市長王飚）