黨的二十屆三中全會提出，要完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度；加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。新時代以來，各地區(qū)各部門積極采取有效措施，修路架橋、接電連網(wǎng)，持續(xù)促進城鄉(xiāng)商品交換和要素流動，大力拓展銜接城鄉(xiāng)的致富之路。截至2023年底，全國農(nóng)村公路總里程達460萬公里，通電通商通信通郵服務(wù)覆蓋了100％的行政村，既讓百姓進出有好路走，又打通了城鄉(xiāng)循環(huán)新通道，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有出路、農(nóng)民致富有門路，2023年鄉(xiāng)村消費品零售額同比增長了8%。今年“五一”假期，鄉(xiāng)村旅游、“農(nóng)家樂”“村BA”“村超”“村晚”和特色采摘等熱度居高不下，帶動了服務(wù)下沉，活躍了農(nóng)村市場，讓大伙都掙到了錢。大家紛紛為暢通便捷的通道點贊。

與此同時，我們在調(diào)研中感到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的路子還不夠?qū)?、機制還不夠活，農(nóng)特產(chǎn)品出村進城還存在明顯短板，鄉(xiāng)村“最后一公里”公共服務(wù)的問題比較突出：一是農(nóng)村快遞物流設(shè)施比較脆弱。鄉(xiāng)一級快遞服務(wù)基本上解決了，但村一級服務(wù)仍有不少障礙。不少村民為了小小的快遞不得不搭上半天時間去鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點取件或付費求人代投，既費錢又誤時，成了大家的煩心事操心事；二是農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)流通多以小農(nóng)和中小企（社）經(jīng)營為主，易受地域和渠道限制，難以實現(xiàn)規(guī)模運營。由于冷鏈設(shè)施嚴重不足，流通中的高損耗降低了產(chǎn)地農(nóng)民和流通商戶的收益；三是鄉(xiāng)村發(fā)展的人才、資本和技術(shù)等要素匱乏，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式制約和現(xiàn)有扶持政策落實效果欠佳等也是影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要原因。為此，建議：

第一，深化農(nóng)村公共服務(wù)供給理論研究。加強政府市場協(xié)同，對帶有普惠性、基礎(chǔ)性的非基本公共服務(wù)采取因地制宜政策，以便把“兩個作用”更好統(tǒng)籌起來，使廣大農(nóng)民更好享受公共服務(wù)，也使經(jīng)營主體能夠持續(xù)運營下去。具體對鄉(xiāng)村公交和快遞服務(wù)，建議進一步落實地方政府職責(zé)，細化服務(wù)標準，加強公共服務(wù)投入，完善運營支持政策，重點強化縣級公共配送中心建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村公交網(wǎng)絡(luò)，拓展郵快合作和客貨郵共配模式，以有效解決農(nóng)民出行和工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的難題。

第二，強化農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。建議出臺政策支持地理標志產(chǎn)品基地、農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流通方式，提高標準化品牌化水平。推動建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)選+冷鏈配置＋直播電商”產(chǎn)業(yè)融合模式，以解決農(nóng)業(yè)“接二連三”問題，重點加強農(nóng)特產(chǎn)品分揀包裝、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，培育壯大農(nóng)村直播電商等職業(yè)隊伍，開展專業(yè)人員培訓(xùn)。鼓勵金融機構(gòu)加大支持服務(wù)力度。

第三，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。打通“新農(nóng)人”下鄉(xiāng)進村通道，解決農(nóng)田無人種、沒技術(shù)、缺資本等問題?！靶罗r(nóng)人”是鄉(xiāng)村振興的一支重要生力軍，其中有新思維創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)場主，有熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種糧大戶、養(yǎng)殖大戶，還有在外經(jīng)商引資返鄉(xiāng)的成功人士。目前一些“新農(nóng)人”積極發(fā)展林下經(jīng)濟，建設(shè)智慧農(nóng)場、“海洋牧場”，拓展第三方“新農(nóng)技”等業(yè)務(wù)，取得一定效果。建議有關(guān)部門出臺政策支持“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對表現(xiàn)突出的予以表彰獎勵。

（作者系全國政協(xié)常委、交通運輸部原黨組成員）