習近平總書記在中共二十屆三中全會上指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，深化土地制度改革?！边@為深化農(nóng)村改革指明了方向。下面以湖北探索為例，對加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系談四點認識：

一、 構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

實行以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，這是農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，順應了當時農(nóng)村生產(chǎn)力水平和人民群眾愿望，取得了舉世矚目的偉大成就。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，原有的經(jīng)營方式出現(xiàn)了局限性和不適性。一方面，從“分”的層次看，土地細碎化、經(jīng)營規(guī)模小。這種分散的、粗放的經(jīng)營方式，越來越不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。另一方面，從“統(tǒng)”的層次看，統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)展滯后，統(tǒng)的功能弱化，缺乏對分戶經(jīng)營的服務和帶動能力，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益凸顯，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的整體躍升。

二、 發(fā)揮兩只手作用，以土地整治和土地流轉推動農(nóng)地細碎化治理。

湖北省從兩方面發(fā)力：一是以政府推動為主導，鼓勵各地整合涉農(nóng)資金，采取“承包權不動，經(jīng)營權連片”的方式結合高標準農(nóng)田建設、土地整治，優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。二是以農(nóng)民意愿為導向，積極引導土地流轉規(guī)模經(jīng)營。堅持依法、自愿、有償方針；建立健全準入制度；把握土地流轉價格合理區(qū)間；嚴格土地流轉用途管制。總體是健康有序的。

三、 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

實踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小、散、弱等劣勢，促進了農(nóng)村土地、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的合理聚集整合，強化了雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的層面，把分散小農(nóng)戶與統(tǒng)一大市場、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進行了聯(lián)結，有效解答了“誰來種地”“地怎么種”的困擾，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。

從湖北經(jīng)驗看：一要把握好土地經(jīng)營權流轉、集中、規(guī)模經(jīng)營的度。不能片面追求快和大，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應、與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應、與農(nóng)業(yè)社會化水平提高相適應。二要把握好發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與扶持小農(nóng)戶的關系。要注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，培育各類專業(yè)化、市場化服務組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，提升小農(nóng)戶抗風險能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。三要把握好規(guī)模經(jīng)營與科技支撐的結合。實踐證明，規(guī)?；涂萍蓟p輪驅動，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺一不可的重要引擎。四要把握好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。在稅收、財政、金融、保險和用地指標等方面，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持。

四、 建立完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益機制，讓農(nóng)民成為構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的參與者和受益者。

在調研中干部群眾反映，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，最關鍵的是要尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民合法權益。湖北各地創(chuàng)新了五條措施：一是保持承包地流轉后經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權不變；二是健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的緊密利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營形式共同發(fā)展；三是鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；四是推行土地經(jīng)營權入股，使農(nóng)民擁有更多的流轉方式選擇，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源；五是鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創(chuàng)、融資擔保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。

（作者系全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任）