黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“推進高水平對外開放”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，推進中國式現(xiàn)代化作出的重大戰(zhàn)略部署，必將為全面推進強國建設(shè)、實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)注入強大動力。

深刻認識推進高水平對外開放的重大意義

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。新時代新征程，以高水平對外開放促進高質(zhì)量發(fā)展，推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)，具有深遠歷史意義。

這是推進中國式現(xiàn)代化的客觀要求。對外開放是我國的基本國策。開放帶來進步，封閉必然落后。打開國門搞建設(shè)是中國和世界經(jīng)濟增長偉大實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。我國正由開放大國邁向開放強國，開放型經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量今非昔比。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。改革開放只有進行時，沒有完成時，要求我們推進高水平對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引全球資源要素集聚，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源，壯大中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟基礎(chǔ)，拓展中國式現(xiàn)代化發(fā)展空間。

這是高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能。改革開放是我國發(fā)展的強大動力，習(xí)近平總書記指出，“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。”當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映。開放發(fā)展是新發(fā)展理念之一，是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。通過高水平開放，促進深層次改革，破解發(fā)展不平衡不充分問題。通過高水平開放不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，形成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，“推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進的。要推進高水平對外開放，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，更好利用兩個市場兩種資源，更好促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

這是構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。”當前，人類越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。當今世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進入新的動蕩變革期，比任何時候都更需要國際合作和開放共享。唯有推進高水平對外開放，堅持經(jīng)濟全球化正確方向，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，才能推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，不斷邁向構(gòu)建人類命運共同體的目標。

我國高水平對外開放取得歷史性成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，高舉改革開放偉大旗幟，堅持對外開放基本國策，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，我國高水平對外開放取得歷史性成就，實現(xiàn)歷史性跨越。

貿(mào)易投資量質(zhì)齊升。黨的十八大以來，我國加快建設(shè)貿(mào)易強國，升級貨物貿(mào)易，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，完善外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，創(chuàng)新對外投資方式，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，樹立中國投資形象，推動外貿(mào)外資持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了促穩(wěn)提質(zhì)目標。2013—2023年，我國貨物進出口占國際市場份額從2012年的10.4%提升到2023年的12.4%，已經(jīng)連續(xù)七年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位。外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，2023年全國跨境電商進出口額2.38萬億元，增長15.6%。利用外資規(guī)模連續(xù)多年位居發(fā)展中國家首位。對外投資覆蓋190多個國家和地區(qū)，“中國投資”遍布全球。

高水平制度型開放引領(lǐng)。黨的十八大以來，我國持續(xù)完善自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域布局，先后設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予更大改革自主權(quán)，加強差別化探索，推動形成更多制度創(chuàng)新成果。以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，穩(wěn)步推進海南自貿(mào)港建設(shè)。2023年，全國自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國18.4%的進出口總額和19%的吸收外資額。截至目前，國家層面已累計推廣349項自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，為提升我國高水平開放發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用。

建立面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。黨的十八大以來，我國逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推動簽署實施了當今覆蓋世界人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定——《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。截至2023年，我國已與29個國家和地區(qū)簽署了22個自貿(mào)協(xié)定，其中，近十年來新簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量高達12個，涉及22個國家。我國的自貿(mào)伙伴已經(jīng)遍及全球，既包括發(fā)達國家，也包括發(fā)展中國家。目前，我國還在積極推進與海合會、中日韓等更多國家的自貿(mào)協(xié)定談判，“朋友圈”不斷擴大。

推動高質(zhì)量共建“一帶一路”。“一帶一路”建設(shè)十多年來，我國積極推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，堅持共商共建共享原則，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，取得實打?qū)?、沉甸甸的成果。截?023年，我國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋我國83%的建交國。其框架下的產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施項目帶動4000萬人擺脫貧困，為全球減貧事業(yè)作出了突出貢獻，成為人類社會發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件。

高水平對外開放推動我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居全球第二位，占世界經(jīng)濟的比重達到18.5%，對世界經(jīng)濟增長貢獻率保持在30%左右。我國不斷以自身發(fā)展為世界提供新機遇、新動能，成為經(jīng)濟全球化的積極參與者和重要引領(lǐng)者。

貫徹黨的二十屆三中全會精神推進高水平對外開放

全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持對外開放基本國策，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，為全面推進強國建設(shè)、實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)貢獻力量。

穩(wěn)步擴大制度型開放。黨的二十屆三中全會提出，“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境?！睌U大規(guī)則等制度型開放，有利于深化國際科技合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進自主創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營造良好環(huán)境。

我們要穩(wěn)步擴大制度型開放，重點在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等七個領(lǐng)域，促進國內(nèi)外制度相通相容。擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等四個市場對外開放，對最不發(fā)達國家擴大單邊開放。積極推動世貿(mào)組織改革進程，維護多邊貿(mào)易體制。擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版，進一步推動中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。

深化外貿(mào)體制改革。黨的二十屆三中全會提出，“加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革”“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易”“發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)”。保持外貿(mào)穩(wěn)定增長、促進外貿(mào)提質(zhì)升級、提升外貿(mào)持續(xù)發(fā)展能力，對推進高水平對外開放、高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化意義重大。

我們要深化外貿(mào)體制改革，提升貿(mào)易便利化水平，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。加快外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快發(fā)展離岸貿(mào)易，支持新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展。建設(shè)大宗商品交易中心，建設(shè)全球集散分撥中心。強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，完善貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。健全貿(mào)易風(fēng)險防控機制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟制度。

深化外商投資和對外投資管理體制改革。黨的二十屆三中全會提出，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護外商投資權(quán)益”“完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作”。提高雙向投資水平，推動我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈升級和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，有助于世界各國共享中國大市場機遇，有利于充分發(fā)揮中國作為全球投資大國的積極作用。

我們要深化外商投資和對外投資管理體制改革，提升利用外資水平，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。營造國際一流營商環(huán)境，堅持公平競爭原則，嚴格落實準入后國民待遇，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購和投資等。加大外商投資合法權(quán)益的保護力度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。

優(yōu)化區(qū)域開放布局。黨的二十屆三中全會提出，“鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局”。優(yōu)化區(qū)域開放布局，有利于培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，更好發(fā)揮開放對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用；有利于充分用好國內(nèi)各區(qū)域各地方開放資源，持續(xù)增強開放動力和活力，形成國際合作競爭新優(yōu)勢。

我們要優(yōu)化區(qū)域開放布局，健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為核心，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，高標準對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，讓自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范作用。加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機制。深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接。完善促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展。

完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。黨的二十屆三中全會提出，“繼續(xù)實施‘一帶一路’科技創(chuàng)新行動計劃”“構(gòu)建‘一帶一路’立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”“統(tǒng)籌推進重大標志性工程和‘小而美’民生項目”?！耙粠б宦贰笔情_放的倡議，有利于為全球經(jīng)濟治理提供更多中國方案；有利于維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化。

我們要完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，為促進經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作、加強文化交流和人員往來奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，加強與共建國家共同謀劃推動建設(shè)一批重大合作項目，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生就業(yè)，在衛(wèi)生健康、減貧和人道主義、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域，打造一批新的有示范效應(yīng)的代表性項目，提升共建國家民眾的獲得感、幸福感。 

（全國政協(xié)外事委員會副主任，商務(wù)部原副部長、黨組成員 王炳南）