黨的二十屆三中全會(huì)從全局和戰(zhàn)略高度，對“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”進(jìn)一步作出部署，提出“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。這對于著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是宏觀調(diào)控理念與思路的全面升華，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是宏觀調(diào)控理念與思路的全面升華。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。黨的二十大提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了其戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)舉措，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建制度機(jī)制，包括完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多領(lǐng)域目標(biāo)，統(tǒng)籌短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和中長期發(fā)展戰(zhàn)略。從宏觀調(diào)控體系到宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，是調(diào)控框架的拓展、調(diào)控理念的升華，是對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律、大國治理規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，開創(chuàng)了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。國家治理體系和治理能力集中體現(xiàn)一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)制度和制度執(zhí)行能力。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升，對政府經(jīng)濟(jì)治理提出了新目標(biāo)和新要求。黨中央審時(shí)度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，及時(shí)將健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系納入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)中，從國家治理層面為我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行構(gòu)筑體制保障。宏觀經(jīng)濟(jì)治理作為國家治理的重要方面，要?jiǎng)?chuàng)新理念方式，建立健全制度體系，有效提升治理能力，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向更高水平邁進(jìn)。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系則是二者的有機(jī)結(jié)合和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的首要任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，相較傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，更需要科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，從根本上破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制壁壘和結(jié)構(gòu)性矛盾，營造支持高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

近些年來宏觀經(jīng)濟(jì)治理成效顯著，但國內(nèi)外形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻帶來新的挑戰(zhàn)，同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)

宏觀經(jīng)濟(jì)治理的框架不斷完善、治理能力不斷提高。在新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，我國已基本建立并不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，為成功應(yīng)對世紀(jì)疫情等多重超預(yù)期因素提供了重要支撐，平抑了經(jīng)濟(jì)周期大起大落。宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)體系不斷優(yōu)化，科學(xué)合理制定短期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌銜接國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、“十四五”規(guī)劃、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局、共同富裕、“雙碳”等重要戰(zhàn)略目標(biāo)。宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策體系持續(xù)健全，強(qiáng)化跨周期政策設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)控，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅(jiān)持以財(cái)政政策、貨幣政策為主體的政策框架，完善對就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的支持保障方式。比如，財(cái)政政策工具不斷豐富完善。堅(jiān)持制度性安排和階段性措施相結(jié)合，實(shí)施減稅降費(fèi)。地方政府債券從無到有，類型不斷增加、功能逐步細(xì)化。2020年應(yīng)對疫情沖擊，發(fā)行抗疫特別國債，2023年增發(fā)國債，支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。今年發(fā)行超長期特別國債，支持“兩重”建設(shè)和“兩新”行動(dòng)。通過市場化機(jī)制支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有效運(yùn)用政府投資基金、補(bǔ)貼、貼息等政策工具，更好地發(fā)揮財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的作用。

國內(nèi)外形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，給宏觀經(jīng)濟(jì)治理帶來新的挑戰(zhàn)。從外部看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，美西方對我國打壓圍堵加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，地緣政治緊張局勢升級，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)蘇乏力，我國應(yīng)對化解外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的任務(wù)更加艱巨。在外部沖擊影響下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些長期積累的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。從內(nèi)部看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大。潛在經(jīng)濟(jì)增速下降，投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)趨弱，消費(fèi)仍難以接續(xù)彌補(bǔ)。我國面臨勞動(dòng)力供給下降和人口老齡化加深并存的局面，結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力加大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。面對上述風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，從宏觀上把握、從戰(zhàn)略上著眼，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在取得顯著治理成效的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)方面仍存在一些需要改進(jìn)和完善的地方。宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)的統(tǒng)籌有待加強(qiáng)。各部門實(shí)施宏觀政策，首先要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，但由于部門職責(zé)不同，調(diào)控目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)也有所不同，部分目標(biāo)之間可能出現(xiàn)取向不一致。特別是當(dāng)前面臨兩難多難問題的背景下，各宏觀政策目標(biāo)協(xié)同性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。宏觀政策的配合緊密度有待提升。目前在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域領(lǐng)域出臺(tái)的各項(xiàng)政策較多，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也存在個(gè)別政策措施銜接不緊密、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)管理不規(guī)范等現(xiàn)象，合力作用仍有待進(jìn)一步發(fā)揮。宏觀政策的傳導(dǎo)順暢程度有待提高。在需求不足、國內(nèi)大循環(huán)不夠通暢的背景下，宏觀政策的乘數(shù)和傳導(dǎo)效應(yīng)都有下降的苗頭，一定程度上影響了政策實(shí)施效果。政策工具的整合優(yōu)化有待加強(qiáng)。比如，現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的政策工具較多，但同樣成本下，減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、降低融資成本等工具中，采取何種政策組合方式效率更高、效果更好，目前需要加強(qiáng)評估，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

進(jìn)一步健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善財(cái)政宏觀調(diào)控，深化財(cái)稅體制改革，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供財(cái)力支撐和制度保障

充分認(rèn)識財(cái)政在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中的重要作用。從職能定位看，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。從治理目標(biāo)看，財(cái)政政策目標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)具有高度的內(nèi)在一致性。財(cái)政是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，涉及政府、企業(yè)、個(gè)人各類主體，財(cái)政既體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理理念，又與宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)范圍高度一致，具有天然的內(nèi)在一致性。從政策體系看，財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的兩大主要政策工具之一。黨中央多次強(qiáng)調(diào)，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

完善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政可持續(xù)的良性循環(huán)。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，進(jìn)一步完善財(cái)政宏觀調(diào)控，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。收入方面，保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定，為完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提供財(cái)力支撐。隨著持續(xù)減稅降費(fèi)，我國宏觀稅負(fù)水平不斷下降，2023年稅收占GDP的比重為14.4%。從未來發(fā)展看，財(cái)政收入規(guī)模要保持合理增長，以更好服務(wù)黨和國家事業(yè)全局。同時(shí)，我國處于向高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵進(jìn)程中，需要保持一定的財(cái)政收入籌集能力。要注重涵養(yǎng)培育稅源，以經(jīng)營主體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，為財(cái)政收入穩(wěn)定增長提供支撐。支出方面，要圍繞實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。堅(jiān)持有保有壓，從嚴(yán)控制一般性支出，努力降低行政運(yùn)行成本。集中力量辦大事，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關(guān)、教育、基本民生、綠色發(fā)展等領(lǐng)域。加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。同時(shí)，也要統(tǒng)籌需要與可能，科學(xué)合理安排支出，充分發(fā)揮好中期財(cái)政規(guī)劃管理和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的作用。管理方面，圍繞提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，進(jìn)一步提升現(xiàn)代財(cái)政治理水平。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，完善預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。調(diào)控方面，密切跟蹤分析形勢變化，完善財(cái)政政策跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制。健全宏觀經(jīng)濟(jì)分析方法和機(jī)制，完善財(cái)政信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)手段，增強(qiáng)分析預(yù)測的前瞻性、可靠性、科學(xué)性，為完善逆周期政策調(diào)節(jié)提供支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。風(fēng)險(xiǎn)防范方面，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，著力防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，妥善處置平臺(tái)公司債務(wù)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性。同時(shí)，支持防范化解金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。全力落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)提出的深化財(cái)稅體制改革任務(wù)，既要推動(dòng)解決當(dāng)前財(cái)政面臨的突出問題，也要推動(dòng)長期可持續(xù)發(fā)展。一是堅(jiān)持綜合統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，健全現(xiàn)代預(yù)算制度。進(jìn)一步理順各類預(yù)算間的銜接關(guān)系，深化零基預(yù)算改革，完善預(yù)算績效管理體系，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政資源分配機(jī)制。二是堅(jiān)持稅收法定，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，健全稅收制度。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一。健全直接稅體系，完善個(gè)人所得稅制度，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配功能。增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。三是建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。