中共二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，召開的一次具有里程碑意義的重要會議，是一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。

習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，高瞻遠(yuǎn)矚、思想深邃、內(nèi)涵豐富、鼓舞人心，深刻回答了進(jìn)一步全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，進(jìn)一步指明了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的前進(jìn)方向，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的中共中央將改革進(jìn)行到底的堅強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，對動員激勵全國各族人民實現(xiàn)新時代的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，釋放了我們堅定不移高舉改革開放旗幟的強(qiáng)烈信號，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

《決定》把改革擺在非常突出的位置，主題明確、思路清晰，共提出300多項重要改革舉措，涉及體制、機(jī)制、制度層面，包括教育、科技、人才發(fā)展、財稅、金融、土地制度、外貿(mào)、外商投資和對外投資管理、醫(yī)藥衛(wèi)生等內(nèi)容，范圍之廣，力度之大，顯示了勢在必行的決心和信心，匯聚起全國人民把全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化實踐的強(qiáng)大力量。

《決定》提出，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。這是新時代賦予港澳的神圣使命，更是澳門的重要機(jī)遇。

一、 深刻認(rèn)識香港、澳門打造國際高端人才集聚高地的戰(zhàn)略意義

我認(rèn)為，可以從如下三個維度認(rèn)識香港、澳門打造國際高端人才集聚高地的意義：

第一，香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國式現(xiàn)代化是中國特色的現(xiàn)代化，是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化，更是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的現(xiàn)代化。放眼全球，在百年未有之大變局的大背景下，大國博弈的重點，是國際高端人才的競爭。國際高端人才是習(xí)近平總書記提出的“聚天下英才而用之”戰(zhàn)略目標(biāo)中重要的人才資源，也是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。香港、澳門是“一國兩制”下的特別行政區(qū)，是金融自由港和貿(mào)易自由港，在國際上有一定的知名度，且在醫(yī)療、教育、法律等方面和國際接軌程度較高，受到海外人才的認(rèn)可，在吸引國際高端人才方面，大有可為、必有作為。中共二十屆三中全會提出“香港、澳門打造國際高端人才集聚高地”，是充分考慮了港澳的優(yōu)勢后作出的戰(zhàn)略部署，不僅可以推動港澳助力國家參與國際人才競爭，從而更快更好實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化；同時，因人才政策涉及粵港澳跨境公共服務(wù)、社會保障和稅務(wù)政策等的相互銜接，在體制機(jī)制法治建設(shè)上具有創(chuàng)新示范作用，因此，香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，也是“一國兩制”制度優(yōu)勢、中國式國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

第二，香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，是粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)的重要內(nèi)涵。2021年9月，習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力，在中央人才工作會議上指出：“可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地”，為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)注入了人才新動能。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，大灣區(qū)“9+2”城市今年在香港共同簽訂了人才合作備忘錄，進(jìn)一步推動粵港澳加強(qiáng)人才交流合作，以實際行動推進(jìn)大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。中共二十屆三中全會提出“香港、澳門打造國際高端人才集聚高地”，正是為了對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大對高層次國際人才資源的開發(fā)利用力度。下一步，粵港澳要站在為中華民族謀復(fù)興的高度去規(guī)劃和建設(shè)，要對標(biāo)高度國際化的世界級人才高地，全力打造大灣區(qū)高層次國際人才共同體，最大程度發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成合力，全面加強(qiáng)人才在引進(jìn)、交流、培養(yǎng)、創(chuàng)投、共享的全鏈條合作，確保人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”，從而具備一流國際競爭力。

第三，香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，是澳門培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動澳門長期繁榮穩(wěn)定的重要途徑。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)”。隨著中國式現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，澳門也要與時俱進(jìn)，“一國兩制”實踐必須要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須要積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從而實現(xiàn)自身的長期繁榮穩(wěn)定。這是澳門在新的歷史機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)面前，必須作出的符合歷史發(fā)展規(guī)律的時代選擇。中共二十屆三中全會提出“香港、澳門打造國際高端人才集聚高地”，于澳門而言，使命光榮、任務(wù)重大，要最大程度發(fā)揮區(qū)位和制度優(yōu)勢，通過市場化、國際化手段吸引集聚全球高端人才，要充分利用大灣區(qū)各地發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才資源的梯次特點，以港澳的國際化優(yōu)勢充分對接廣東的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在“官產(chǎn)學(xué)研用”的上中下游分工中各自明確角色定位。另外，在和兄弟城市共同做大“蛋糕”的同時，也分得“一杯羹”，借此人才政策紅利，深刻認(rèn)識到人才因產(chǎn)而聚，產(chǎn)業(yè)因才而興的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真篩選出符合澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能夠落地產(chǎn)生效益的項目，爭取培育出若干有特色、有競爭力的科創(chuàng)企業(yè)，繼而帶動澳門科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)適度多元走出一條新路子，也為澳門特色的產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展探索新路徑。同時，建議按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制，加快推進(jìn)橫琴粵澳深合區(qū)成為國際科創(chuàng)人才集聚高地。

二、 認(rèn)真思考澳門在打造國際高端人才集聚高地中的作用和價值

中共二十屆三中全會提出：“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”澳門作為中國經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”的結(jié)合點和對接區(qū)，在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制中，既要發(fā)揮作用，也要體現(xiàn)價值。

其中最重要的一點，就是要深刻領(lǐng)悟建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略意義，結(jié)合打造國際高端人才集聚高地的戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)國家發(fā)展需要和大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要，充分發(fā)揮好中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺的獨特優(yōu)勢，做好做實粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”的全新定位，做好國際人才的引流工作，特別是要把歐洲，尤其是拉丁語系國家和葡萄牙的科技人才引進(jìn)來，助力國家科技自立自強(qiáng)。

在打造國際高端人才集聚高地方面，從澳門的實際情況來看，澳門可以在海外高端人才回國或來華前起到“引流”的“橋頭堡”作用，回國或來華后起到“分流”的“中轉(zhuǎn)站”作用，在中葡、中歐科技交流方面起到“高架橋”作用，還可以在吸引戰(zhàn)略型創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才方面起到“蓄水池”作用，現(xiàn)闡述如下：

（一）“橋頭堡”作用。澳門是國際化城市，在國際上具備一定的知名度，且有“一國兩制”的制度優(yōu)勢，有制定政策的自主性，又有豐厚的財政儲備和安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境，再加上有大灣區(qū)廣闊的市場支持，可以制定更加“吸睛”、更有靈活性的人才政策，要有“桌子上也可以唱大戲”的智慧和思路，要有“千金買骨”的魄力和精誠，以澳門方式講好中國故事，尤其要面向歐洲的拉丁語系國家（包括法、意、西、葡等國）及拉美國家的先進(jìn)科技人才和發(fā)展項目做好政策宣傳，做好國際人才的“引流”工作，提升澳門的國際人才吸引力，把澳門建設(shè)成為國際人才交流的重要節(jié)點城市，讓廣大的海外人才“回流”、來華有更多的落地選擇。

（二）“中轉(zhuǎn)站”作用。可以預(yù)見的是，未來相當(dāng)長的一段時間里，在歐美留學(xué)的中國人或者外籍華人，依然是我們吸引高層次國際人才的重要來源。但是，其中一部分人依然有顧慮，主要是生活方式、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、子女教育等需要有一個緩沖和適應(yīng)的過程，澳門可根據(jù)實際情況，充分發(fā)揮澳門中西合璧的生活方式、輕松休閑的城市氛圍、進(jìn)出內(nèi)地便捷等優(yōu)勢，通過寬松的人才政策，先把這些人引進(jìn)到澳門，允許申領(lǐng)澳門居留證件（包括新近頒發(fā)進(jìn)入內(nèi)地的“外籍港澳居民通行證”），先利用澳門的教科研平臺進(jìn)行過渡，并在適宜的時候進(jìn)行“分流”，主動幫助他們對接內(nèi)地或者香港合適的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，逐步探索“始于澳門、成于灣區(qū)、服務(wù)全國”的高層次海外人才回流的“澳門模式”。

（三）“高架橋”作用。隨著中歐關(guān)系越發(fā)重要，歐洲的科學(xué)技術(shù)也是我們需要重點關(guān)注和學(xué)習(xí)的。歐洲規(guī)模最大的技術(shù)大會網(wǎng)絡(luò)峰會（Web Summit），在2018年時，葡萄牙政府獲得未來10年的主辦權(quán)。每年有來自170多個國家的幾萬名人士參會，包括企業(yè)家、投資者和科技領(lǐng)域的專業(yè)人士，已成為歐洲最有影響力的科技盛會，且直接帶動了葡萄牙的科創(chuàng)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，里斯本有望成為新的世界科技創(chuàng)新中心。澳門可以利用和葡萄牙的友好關(guān)系以及人員、語言、法律、文化等歷史基礎(chǔ)條件，積極參加每年的網(wǎng)絡(luò)峰會，且主要以發(fā)現(xiàn)和吸引人才、挖掘有潛力的項目等為目的，特別是對接祖國內(nèi)地科技的需求，加強(qiáng)和葡萄牙等歐洲國家的科學(xué)交流和技術(shù)引進(jìn)，為粵港澳大灣區(qū)和歐洲搭橋鋪路，幫助大灣區(qū)吸引人才。

（四）“蓄水池”作用。澳門雖然小，但是大學(xué)的數(shù)量卻不少，澳門目前有10所高等院校，其中4所為公立，6所為私立。2022/2023學(xué)年，各高等院校教學(xué)人員共2813人，高等教育課程注冊學(xué)生49594人，并有347個高等教育課程在運(yùn)作，當(dāng)中包括博士學(xué)位、碩士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、學(xué)位后文憑及高等教育文憑（包括副學(xué)士文憑）課程，顯示澳門的高等教育已經(jīng)具備一定的規(guī)模。澳門的這些大學(xué)，普遍都和國外大學(xué)有良好的合作與交流，國際化水平較高。因此，可以充分利用澳門高校已有的國際資源，主動向國家申請任務(wù)，對于一些涉及“卡脖子”領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，可以澳門高校的名義，先請這些人擔(dān)任講座教授、兼職研究員等身份，保持前期的聯(lián)系，為國蓄才。澳門現(xiàn)在就要著手，以澳門的高校為平臺，主動和葡語系國家及歐洲國家的高校合作，根據(jù)目標(biāo)領(lǐng)軍人才的專業(yè)特點，撥出專項資金，為其量身定制，在國外成立相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合實驗室，先把這些人才資源引進(jìn)到聯(lián)合實驗室，借此引進(jìn)國際高端人才和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。

在打造國際高端人才集聚高地的建設(shè)中，澳門要以中共二十屆三中全會精神為指引，緊密結(jié)合推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，緊密結(jié)合大灣區(qū)“一點兩地”全新定位，緊密結(jié)合澳門“一國兩制”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把握新機(jī)遇，聚焦新任務(wù)，做好國際高端人才的“引流”工作，把澳門建設(shè)成為國際人才交流的重要節(jié)點城市，花大力氣建設(shè)好中國—葡語系國家科技交流合作中心，為大灣區(qū)和歐洲搭橋鋪路，助力國家科技自立自強(qiáng)，以新?lián)?dāng)、新作為、新貢獻(xiàn)、新成績，迎接新中國成立75周年和澳門回歸祖國25周年。（作者系全國政協(xié)委員、澳門市政署市政管理委員會副主席 柯嵐）