鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)歷史重任，需要群策群力、共商共議。

近日，北京市政協(xié)召開“以‘百村示范、千村振興’工程為抓手，開拓首都鄉(xiāng)村振興新局面”專題協(xié)商會(huì)。該議題是今年北京市委下達(dá)的重點(diǎn)協(xié)商議題之一，這次會(huì)議又在首都各界掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神熱潮之際召開，具有重要意義。

北京市委、市政府、市政協(xié)高度重視這次專題協(xié)商會(huì)，有關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì)并作講話。市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委匯報(bào)了近期調(diào)研情況和主要意見建議，13位委員和專家作了發(fā)言，提出了富有深度和建設(shè)性的意見建議，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與委員們進(jìn)行了深入交流互動(dòng)。大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議為學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、有力有效推進(jìn)首都鄉(xiāng)村全面振興凝聚了廣泛共識(shí)。

在調(diào)研中深化對(duì)北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)

一語不能踐，萬卷徒空虛。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。

為開好本次專題協(xié)商會(huì)，北京市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委牽頭，組織全國、市、區(qū)三級(jí)政協(xié)委員，聯(lián)合民主黨派和涉農(nóng)區(qū)政協(xié)，深入相關(guān)涉農(nóng)區(qū)實(shí)地調(diào)研，并赴河北、天津、浙江和上海等地學(xué)習(xí)考察，累計(jì)深入基層鄉(xiāng)村、涉農(nóng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等40多個(gè)點(diǎn)位，組織各類調(diào)研和座談活動(dòng)16次，400余人次參加，為做好協(xié)商議政打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

“三農(nóng)”工作，千頭萬緒，解決認(rèn)識(shí)問題排在第一位。北京是國際大都市，又是首都，全市目前有3000余個(gè)行政村、百萬畝農(nóng)田。與大體量的“城”相比，“鄉(xiāng)”的體量已然很小，為何還要振興鄉(xiāng)村？通過這次調(diào)研，委員們對(duì)北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要作用進(jìn)一步形成了共識(shí)。

“要重新審視城鄉(xiāng)關(guān)系，更加充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在首都高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。北京農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)供給和應(yīng)急保障、保育涵養(yǎng)生態(tài)、滿足市民休閑體驗(yàn)等多重功能。北京農(nóng)村日益成為承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)首都減量化背景下高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和未來空間。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和廣大農(nóng)民共享首都發(fā)展成果的必然要求?！北本┦姓f(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委主任李成貴總結(jié)。

而從更深意義、更高站位上來看，北京作為首都，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展直接關(guān)系率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的成色，關(guān)系建設(shè)國際一流和諧宜居之都的底色。

近年來，北京“百千工程”有效推進(jìn)了全市鄉(xiāng)村振興。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，全市還存在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村內(nèi)部不平衡問題較為突出、小村弱村數(shù)量較多、土地要素配置水平有待提升等問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依然是北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化突出的短板和弱項(xiàng)。

形成了共識(shí)，發(fā)現(xiàn)了問題，北京鄉(xiāng)村振興也就有了戰(zhàn)略方向。

“與其他省、市、自治區(qū)相比，北京最大的市情就在于是‘首都’，所有工作都要聚焦落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位；最突出的農(nóng)情就是‘大城市小農(nóng)業(yè)’‘大京郊小城區(qū)’，要堅(jiān)持‘大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市’。特殊的市情農(nóng)情決定了北京實(shí)施‘百千工程’要立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，樹立大局意識(shí)，做到高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，努力走出一條具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。”李成貴表示。

規(guī)劃建設(shè)具有首都特色的和美鄉(xiāng)村

大道既定，北京新一輪“百千工程”該如何瞄準(zhǔn)方向提檔升級(jí)？首要的還是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)。對(duì)此，委員們紛紛提出，要建立健全具有首都特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控機(jī)制，引導(dǎo)和支持村莊實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式有機(jī)更新，展示全域和美鄉(xiāng)村風(fēng)采。

“北京在鄉(xiāng)村建設(shè)的‘塑形’上取得了較好的成效，但在整體鄉(xiāng)村建設(shè)的‘健體’和‘鑄魂’上仍需要著力提升。”北京市政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所鄉(xiāng)村規(guī)劃研究與咨詢中心主任吳永常表示。對(duì)此，他提出建設(shè)“才貌雙全”的首都特色鄉(xiāng)村。

在“健體”上，建議鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)要通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施、村域空間肌理保護(hù)、村落整體風(fēng)貌提升和建筑景觀節(jié)點(diǎn)塑造4個(gè)層次展開，分類分區(qū)推進(jìn)，形成具體的項(xiàng)目建設(shè)安排，強(qiáng)化村莊設(shè)計(jì)的融合與落實(shí)。在“鑄魂”上，要?jiǎng)?chuàng)新“京華鄉(xiāng)韻”特色主題，探索形成“根在農(nóng)業(yè)、和在人文、美在生態(tài)、樂在生活、強(qiáng)在科技”具有北京特色的鄉(xiāng)村建設(shè)新理念。

和美鄉(xiāng)村如何從規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？作為北京“百千工程”試點(diǎn)村，平谷區(qū)南獨(dú)樂河鎮(zhèn)南山村通過“平急兩用”建設(shè)探索出了一條可行路徑。

北京市政協(xié)委員，平谷區(qū)政協(xié)黨組書記、主席李永生介紹，南山村對(duì)原有空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造，在保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村肌理的基礎(chǔ)上，配套書吧、咖啡屋等新業(yè)態(tài)，使城與鄉(xiāng)的元素更加融合，做到“平時(shí)熱熱鬧鬧”。同時(shí)，對(duì)村民房屋進(jìn)行安全功能植入，配套完善醫(yī)療、污水和垃圾處理等設(shè)施，提升在緊急情況下作為應(yīng)急疏散場所的承載能力，做到“急時(shí)穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)”。

“實(shí)踐證明，‘平急兩用’是在減量發(fā)展背景下科學(xué)利用鄉(xiāng)村空間、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局的有效途徑，對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興具有重要的意義。建議市級(jí)加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全市范圍推廣平谷的經(jīng)驗(yàn)做法?！崩钣郎硎尽?/p>

以“百千工程”破解京郊鄉(xiāng)村“痛點(diǎn)”

鄉(xiāng)村振興是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，最迫切的是要解決“人、錢、地”的問題。在北京市“百千工程”實(shí)施過程中，如何破解這些“痛點(diǎn)”？對(duì)此，委員們積極建言獻(xiàn)策。

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。作為首都，北京擁有豐富的人才資源。然而郊區(qū)農(nóng)村人口外流、鄉(xiāng)村人才匱乏的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。

“要在盤活農(nóng)村土地、生態(tài)等資源的基礎(chǔ)上，建立健全各類激勵(lì)政策，建立城鄉(xiāng)融合社區(qū)治理機(jī)制，支持城市人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！北本┦姓f(xié)委員，延慶區(qū)政協(xié)黨組書記、主席張遠(yuǎn)認(rèn)為。他建議，實(shí)施“新農(nóng)人”培育計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)客鄉(xiāng)村運(yùn)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)鄉(xiāng)村，構(gòu)建“專家+創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)+基地農(nóng)戶”的組團(tuán)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，吸引更多人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

北京市政協(xié)委員、市農(nóng)林科學(xué)院智能裝備技術(shù)研究中心主任陳立平認(rèn)為，北京農(nóng)業(yè)的信息化和智能裝備水平整體還不高，需要打造數(shù)字化人才隊(duì)伍?！巴ㄟ^打好專班引才、揭榜引才、以才引才、以賽引才等‘組合拳’，引進(jìn)一批智慧農(nóng)業(yè)高層次人才。同時(shí)面向廣大農(nóng)民開展數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用技能、電商營銷技能、數(shù)字安全等技能培訓(xùn)與職業(yè)教育培訓(xùn)，并給予數(shù)字素養(yǎng)能力認(rèn)證，全方位提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)。”

“百千工程”是個(gè)大工程，錢從哪兒來？北京市政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部總經(jīng)理王小霞建議發(fā)揮北京市央企和國企聚集的優(yōu)勢(shì)，建立“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金”，梳理一批項(xiàng)目清單，精準(zhǔn)招商，加快推進(jìn)央國企對(duì)首都農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目的投入。

用地緊張，是超大城市的普遍難題。課題組建議，深化農(nóng)村土地制度改革，開展全域土地綜合整治，落實(shí)點(diǎn)狀配套設(shè)施用地政策，盡快研究出臺(tái)農(nóng)業(yè)建設(shè)“小微用地”政策，完善集體建設(shè)用地管理，切實(shí)保障北京鄉(xiāng)村振興用地需求。

優(yōu)化調(diào)整行政村規(guī)模是緩解京郊鄉(xiāng)村用地緊缺的一條新途徑。課題組成員、北京市農(nóng)研中心總經(jīng)濟(jì)師陳雪原介紹，京郊“小村、弱村”現(xiàn)象普遍，村莊居民點(diǎn)亟待優(yōu)化調(diào)整。他提出“調(diào)、減、增”3條建議，可從山區(qū)起步，啟動(dòng)優(yōu)化調(diào)整行政村規(guī)模試點(diǎn)，釋放集約節(jié)約利用集體建設(shè)用地的改革紅利。

據(jù)課題組初步測算，通過優(yōu)化調(diào)整行政村規(guī)模，可集約40萬畝建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)于在減量發(fā)展背景下，提高土地資源利用效率、拓展首都發(fā)展空間具有重要戰(zhàn)略意義。

實(shí)施“百千工程”、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一篇“大文章”，有許多問題需要持續(xù)深入研究探討。北京市政協(xié)主席魏小東強(qiáng)調(diào)，要更加充分地發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用和優(yōu)勢(shì)，圍繞這篇“大文章”持續(xù)用力，積極建言獻(xiàn)策，廣泛凝心聚力，為推動(dòng)首都鄉(xiāng)村振興、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。