2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出健全綠色低碳發(fā)展機制。綠色低碳是新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，綠色低碳發(fā)展機制是綠色新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，需要加快健全綠色低碳發(fā)展機制，為培育發(fā)展壯大綠色新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要動力機制，為美麗中國建設提供重要支撐。

一、 黨中央高度重視綠色低碳發(fā)展機制構建

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視綠色低碳發(fā)展機制建設，從加強頂層設計、堅持規(guī)范引導、強化市場激勵、加大配套支撐等著力推動，逐步形成全面推進的格局。

高度重視綠色低碳發(fā)展機制頂層設計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，我國生態(tài)文明建設從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了舉世矚目的綠色低碳發(fā)展奇跡。2015年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列。碳達峰碳中和工作上升為國家戰(zhàn)略，成為“十四五”時期生態(tài)文明建設的首要任務，國家層面成立碳達峰碳中和工作領導小組，《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》《2030年前碳達峰行動方案》等政策文件陸續(xù)出臺實施，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等相關部門也在積極推進減污降碳協(xié)同增效、碳足跡管理等相關政策的研究制定與實施，基本構建形成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，為穩(wěn)步持續(xù)深入推進綠色低碳發(fā)展奠定了堅實基礎。

加強綠色低碳發(fā)展規(guī)范與引導。一是綠色消費政策引導社會消費模式轉(zhuǎn)型。《國務院關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》《關于促進綠色消費的指導意見》《關于完善促進消費機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》《促進綠色消費實施方案》等政策陸續(xù)出臺實施，綠色消費政策體系逐步建立。二是逐步建立綠色采購制度?！镀髽I(yè)綠色采購指南（試行）》《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》等綠色采購政策陸續(xù)出臺實施，規(guī)范了政府綠色采購標準、包裝要求等。據(jù)統(tǒng)計，2022年全國強制采購、優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品520.4億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的89.7%；優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品847.6億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的87.1%，對引導全社會形成綠色消費的新風尚發(fā)揮了重要作用。三是綠色低碳管理手段日益豐富?！蛾P于積極推進供應鏈創(chuàng)新應用的指導意見》等政策陸續(xù)出臺實施，綠色制造等領域的綠色供應鏈標準體系加快建立，綠色供應鏈管理實踐加快推進。發(fā)布了包括微型計算機等產(chǎn)品碳足跡評價的團體標準，紡織服裝、日用消費品等多個行業(yè)也正在推進碳標簽政策研究制定工作。

不斷健全綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟激勵政策。一是綠色財稅政策引導支持效果顯著。全國生態(tài)環(huán)境保護投資從2012年8253.6億元增加到2022年9013.5億元，中央財政相繼設立近20種專項資金，重點解決污染防治、生態(tài)建設及應對氣候變化關鍵問題。2018年，《環(huán)境保護稅法》正式實施，排污費平穩(wěn)過渡到環(huán)境保護稅，截至2023年底，全國累計征收環(huán)境保護稅1198億元。激勵企業(yè)減排效果顯著，萬元GDP污染物排放當量從2018年的1.16下降到2022年的0.73，降幅達37%。二是價格政策在綠色低碳發(fā)展中的激勵與約束作用日益顯著?！蛾P于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》等政策陸續(xù)出臺，不斷深化包括光伏電價、污水處理費等在內(nèi)的綠色低碳發(fā)展價格改革。三是綠色金融體系不斷健全。中國人民銀行等部門出臺實施《關于構建綠色金融體系的指導意見》《關于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》等政策，要求做好綠色金融大文章，積極支持綠色低碳發(fā)展。《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》等支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目的政策出臺實施，生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式探索推進，截至2023年底，累計向金融機構推送229個EOD項目，總投資9718億元，融資需求6828億元，已獲授信2012億元。氣候投融資試點探索啟動，試點地方儲備近2000個氣候友好型項目，涉及資金近2萬億元。我國已成為全球首個建立較完整綠色金融政策體系的經(jīng)濟體系，綠色金融發(fā)展水平已位居國際第一方陣。截至2023年末，綠色貸款余額達30.08萬億元，累計發(fā)行綠色債券超過7000億元。四是碳排放權交易蓬勃開展。中國建成全球規(guī)模最大的碳市場，截至2023年末，累計成交4.42億噸，成交額249.19億元。2024年，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER市場）重啟。

持續(xù)健全綠色低碳發(fā)展配套機制。一是法治化建設縱深推進。2012年，清潔生產(chǎn)促進法修改通過。2016年、2018年兩次修正節(jié)約能源法，2024年國務院頒布《碳排放權交易管理暫行條例》，綠色低碳立法持續(xù)推進。二是加快健全標準體系。國家能源局等印發(fā)《關于加快能源領域新型標準體系建設的指導意見》，發(fā)揮標準在推動能源高質(zhì)量發(fā)展中的支撐和引領作用。在高端裝備制造領域發(fā)布實施了1000多項國家標準，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。發(fā)布了206項節(jié)能國家標準，實現(xiàn)節(jié)能量達到1760億度電。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域推進研制了300多項國家標準，引領了綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強化綠色低碳技術創(chuàng)新。制定《綠色技術推廣目錄（2020年）》，涵蓋116項綠色低碳技術。國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系實施方案（2023—2025年）》，推進綠色低碳技術的研發(fā)與推廣。

二、 綠色低碳發(fā)展政策實施成效與主要問題

黨的十八大以來，綠色低碳發(fā)展機制不斷健全，為加快結構性調(diào)整、發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要推動力，重點領域綠色低碳發(fā)展成效顯著。

結構調(diào)整成效顯著。一是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2012年服務業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)；到2023年第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重分別比2012年下降9.3個百分點、上升7個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷培育發(fā)展壯大，2022年新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過13%，高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從2012年的9.4%提高到2021年的15.1%。二是能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。2012-2023年，我國煤炭消費比重從68.5%下降到55.3%，下降了13.2個百分點，非化石能源消費比重從9.1%提升至17.9%，提高了8.8個百分點，可再生能源裝機規(guī)模突破15億千瓦，歷史性超過煤電裝機。資源利用效率持續(xù)提高，2012-2023年，我國單位GDP能耗下降了26.8%，單位GDP二氧化碳排放下降超35%，主要資源產(chǎn)出率提高60%以上。我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長，是全球能耗強度降低最快的國家之一。三是交通運輸結構不斷優(yōu)化。2018年，我國啟動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，至2023年底，鐵路和水路貨運量占比由25.2%上升到26.3%，公路貨運量占比由74.8%下降為73.7%。公路貨運新能源與清潔能源車輛比例持續(xù)提升，長江經(jīng)濟帶船舶岸電使用量同比增長66%。

重點行業(yè)技術進步突顯。一是煤電行業(yè)企業(yè)清潔化進程加快。截至2022年底，全國達到超低排放限值的煤電機組約10.5億千瓦，占全國煤電總裝機容量94%；“十四五”前兩年，煤電“三改聯(lián)動”改造規(guī)模合計超過4.85億千瓦，完成“十四五”目標約81%。二是鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)技術大幅提升。截至2023年6月，270余家鋼鐵企業(yè)約7.6億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實施超低排放改造，62家鋼鐵企業(yè)3.14億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造并公示，鋼鐵企業(yè)大氣污染物排放強度已基本低于國際先進鋼鐵企業(yè)。三是水泥行業(yè)超低排放改造陸續(xù)推進?！蛾P于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》要求到2025年底前，力爭50%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；到2028年底前，重點區(qū)域水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)基本完成改造，全國力爭80%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。四是數(shù)字化、綠色化融合水平不斷提高。全國已建成6000多個數(shù)字化車間和智能工廠，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”率先在鋼鐵、采礦等10個重點行業(yè)領域形成典型應用場景，培育近5100家綠色工廠。

以“新三樣”為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育。一是以新能源汽車為代表的綠色產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強勁的新動能。2023年，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8％和37.9％，市場占有率達到31.6％，連續(xù)9年位居全球第一，產(chǎn)銷量占全球比重超過60%。二是鋰離子電池產(chǎn)業(yè)延續(xù)增長態(tài)勢。鋰電池產(chǎn)量為239.3億只，同比增長2.88%，出口數(shù)量為37.73億只，同比增長10.06%，出口金額達到509.19億美元，出口金額同比增長79.12%，出貨量在全球鋰離子電池總體出貨量的占比達到69.0%。三是建成全球最大、最完整和最具競爭力的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居世界首位，2023年量產(chǎn)先進光伏電池轉(zhuǎn)換效率達到25.5%。風電機組制造產(chǎn)能占全球六成，全球前10家風電整機企業(yè)中有6家中國企業(yè)，主要零部件國產(chǎn)化率達到95%。

經(jīng)過不斷努力，綠色低碳發(fā)展政策機制實踐取得積極進展，對培育發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力起到了至關重要作用。但同時我們深刻認識到，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，綠色低碳發(fā)展任重道遠，還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，這需要不斷健全綠色低碳發(fā)展政策機制，為加速推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷壯大綠色新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐。一是綠色低碳發(fā)展水平整體有待提高。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，在制造業(yè)中占比超過80%，相當規(guī)模的制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中還處于中低端，新興市場有待進一步激發(fā)。二是高耗能、高碳排放特征依然突出。我國煤炭消費量能源生產(chǎn)總量與煤炭消費量都居世界首位，2023年我國能源消費總量57.2億噸標準煤，煤炭消費量占能源消費總量比重為55.3%，原油進口依存度為73%。單位GDP能耗仍然較高，為世界平均水平的1.5倍、發(fā)達國家的2-3倍。公路貨運量在全社會貨運中占比仍較高，公路貨運量增速高于鐵路貨運量。三是綠色低碳技術成本高且尚不成熟。不同低碳技術的技術特性、應用領域、邊際減排成本和減排潛力差異很大，各類技術系統(tǒng)集成難，技術種類多，成本昂貴，存在自主創(chuàng)新不足、關鍵技術“卡脖子”等問題。四是綠色消費導向性政策有待加強。涉及產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈綠色化發(fā)展缺乏強制性約束政策，政府綠色采購效率有待提高，綠色低碳產(chǎn)品有效供給和需求不足，且生產(chǎn)成本和價格較高，綠色標準認證管理體系“碎片化”，綠色低碳生活方式還未成為全社會風尚。

三、 加快健全綠色低碳發(fā)展機制的主要任務

健全綠色低碳發(fā)展機制是經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的重要任務，要充分發(fā)揮經(jīng)濟政策激勵作用，健全綠色低碳標準體系，著力推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，不斷開創(chuàng)美麗中國建設新局面。

一是繼續(xù)深入推進綠色低碳發(fā)展機制改革，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供動力引擎。需要進一步通過深化改革推進加快實施綠色制造工程，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大力推進工業(yè)節(jié)能降碳，全面提高資源利用效率，積極推行清潔生產(chǎn)改造，提升綠色低碳技術、綠色產(chǎn)品、服務供給能力。需要進一步創(chuàng)新機制，為加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深化重點行業(yè)實施綠色化改造升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全生命周期的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，構建新型綠色產(chǎn)業(yè)體系等提供新動力。

二是進一步強化綠色低碳發(fā)展規(guī)范與指導，為新質(zhì)生產(chǎn)力明確基本界限。進一步提升政府綠色采購效率，健全綠色采購的招標方式，提高政府綠色采購信息透明度。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。健全新能源消納調(diào)控機制，率先開展碳排放總量控制試點示范，加快建立我國自主的碳足跡管理體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標識認證制度。加強綠色供應鏈管理水平，完善綠色供應鏈標準、認證體系。

三是優(yōu)化綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策機制，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入新活力。完善財稅政策，推動各級政府加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)的支持力度。充分發(fā)揮綠色金融的資源配置、風險管理和市場定價功能，加大對能源、工業(yè)、交通、建筑等領域綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的金融政策支持力度，加大力度推動氣候投融資模式、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式創(chuàng)新，探索區(qū)域性環(huán)保建設項目的金融支持模式，鼓勵社會資本設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快構建科學規(guī)范、高效流轉(zhuǎn)的排污權交易市場，加快打造更加有效、更有活力、更具國際影響力的中國式碳市場。繼續(xù)深化環(huán)境信息依法披露制度改革，探索構建ESG體系，全面推開環(huán)保信用體系，加強環(huán)保信用監(jiān)管與相關政策協(xié)作機制建設等，以進一步強化企業(yè)的環(huán)境社會責任落實。

四是加快推進建立健全綠色低碳發(fā)展社會治理動員機制，為新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好氛圍。結合“美麗中國 我是行動者”等活動，全面加強全社會宣貫引導，提倡簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，引導全社會開展廣泛而深刻的綠色低碳消費轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新綠色消費應用場景，擴大新能源汽車、光伏光熱產(chǎn)品、綠色消費類電器電子產(chǎn)品、綠色建材等消費，鼓勵企業(yè)運用綠色設計方法與工具，開發(fā)推廣一批高性能、高質(zhì)量、輕量化、低碳環(huán)保產(chǎn)品。充分調(diào)動園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等基層單位積極性，開展綠色、清潔、零碳等社會行動示范創(chuàng)建。開展各類綠色低碳宣傳活動，增強全民節(jié)約意識和生態(tài)環(huán)保意識。

五是夯實綠色低碳發(fā)展實施保障機制，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定堅實基座。開展綠色低碳前沿引領技術儲備、關鍵技術攻關，加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術示范和產(chǎn)業(yè)化應用。深化綠色低碳領域科技體制改革，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，推動高質(zhì)量發(fā)展的技術創(chuàng)新型和應用型人才培養(yǎng)。加快構建數(shù)字化治理體系，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等各個領域數(shù)字化治理與綠色化發(fā)展。加強國際科技合作，構建全球領先的綠色低碳新技術、新產(chǎn)業(yè)標準體系，提升全球綠色低碳科技競爭力和引領力。 

（全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任 王金南）