黨的二十屆三中全會強調(diào)，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境是整個生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭和第一道關(guān)口，也是增進人民健康福祉的重要保證。做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，既是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、保障國家糧食安全的重要支撐。

進入新時代以來，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護取得了歷史性成就，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。法治建設(shè)逐步健全，圍繞鄉(xiāng)村振興促進、土壤污染防治、水污染防治等制修訂了一系列法律法規(guī)和工作制度，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的“四梁八柱”制度體系已基本形成；政策支持力度持續(xù)加大，聚焦農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出要素，研究出臺了一系列相關(guān)扶持政策，實施了一批重大工程項目，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策框架已經(jīng)初步搭建；科技支撐更加有力，針對農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤重金屬污染治理等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略需求的科技攻關(guān)取得突破，推出了一批重大先進適用技術(shù)和關(guān)鍵主推品種；工作基礎(chǔ)不斷夯實，通過開展全國農(nóng)業(yè)污染源普查、全國外來入侵物種普查、土壤環(huán)境質(zhì)量詳查等基礎(chǔ)性工作，進一步摸清了家底，并制定了一系列相關(guān)標準規(guī)范，為科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、規(guī)范高效開展資源管理和污染防治提供了科學(xué)依據(jù)。經(jīng)過不懈努力，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善。高標準農(nóng)田、黑土地保護等工程建設(shè)擴面提標，到2022年底已累計建成10億畝高標準農(nóng)田，國家黑土地保護工程實施面積超過1億畝，耕地質(zhì)量平均較2014年提升了0.35個等級，進一步夯實了耕地資源保護利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。化肥農(nóng)藥等投入品減量增效深入推進，測土配方施肥、主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率不斷提升。資源循環(huán)利用水平持續(xù)提高，化肥農(nóng)藥利用率均超過41%，畜禽糞污綜合利用率達78.3%，秸稈綜合利用率達88%，農(nóng)膜回收處置率穩(wěn)定在80%以上。農(nóng)業(yè)生物多樣性保護與外來入侵物種防控并舉，農(nóng)村人居環(huán)境也得到了持續(xù)改善，衛(wèi)生廁所普及率超過73%。總體看，我國已進入以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善進入了由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

同時，我們也要清醒看到，與農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的新任務(wù)新要求相比，尤其對照這次全會提出的相關(guān)目標任務(wù)和要求，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展還有不少差距。一是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚不健全?，F(xiàn)有各類監(jiān)測工作統(tǒng)籌水平不高，覆蓋范圍、指標項目、點位設(shè)置等不能滿足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要，監(jiān)測結(jié)果對決策的支撐作用發(fā)揮不足。二是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后。種養(yǎng)加一體、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合的產(chǎn)業(yè)布局尚未完全建立，有效市場與有為政府更好結(jié)合的機制尚不健全，種養(yǎng)主體分離、糞肥還田“最后一公里”尚未打通的現(xiàn)象仍較突出。三是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展財政金融支持強度還不夠大。中央財政支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展缺少綜合性扶持專項，自上而下的發(fā)展資金整合使用機制尚未建立，支持種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的金融、價格、用地、用電等配套政策還不健全。四是全鏈條協(xié)同的監(jiān)管體系仍需完善。覆蓋農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)準入、質(zhì)量監(jiān)管、使用回收的全環(huán)節(jié)綜合治理協(xié)同機制有待加強。

下一步，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十屆三中全會精神，深入推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革創(chuàng)新，加快補齊弱項短板。一是著力健全相關(guān)法律法規(guī)體系，在生態(tài)環(huán)境法典編纂中進一步細化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容，明確相關(guān)治理管理要求和責任主體；二是著力完善種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，加強現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃和分區(qū)管控，大力推進科技創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策，促進農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；三是著力開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同監(jiān)管，更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策措施的系統(tǒng)集成，強化部門聯(lián)動，持續(xù)開展工作問題會商和聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力。當前，尤其要針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測這一基礎(chǔ)性工作和國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的突出短板，對標農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村生態(tài)振興的發(fā)展需要，按照《決定》提出的健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度的要求，切實加強相關(guān)監(jiān)測工作，夯實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境全鏈條全環(huán)節(jié)綜合治理的監(jiān)測基礎(chǔ)，具體建議：

一、 優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容和技術(shù)標準規(guī)范。在全國主要農(nóng)區(qū)開展基礎(chǔ)性長期定位監(jiān)測，持續(xù)監(jiān)測土壤環(huán)境、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、農(nóng)田氮磷流失、地膜殘留等情況，并加強新污染物、農(nóng)業(yè)碳排放和農(nóng)田生物多樣性等前瞻性研究監(jiān)測。同時，要聚焦重點區(qū)域和重點問題開展專項監(jiān)測，重點監(jiān)測長江流域、黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染、南方地區(qū)重金屬污染、東北地區(qū)黑土地退化等狀態(tài)趨勢。充分發(fā)揮技術(shù)標準引領(lǐng)作用，圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染風險管控與修復(fù)、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)外來入侵物種防控等需求，加快構(gòu)建包括相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、分析測試方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、標準樣品制備等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準體系。

二、 提升監(jiān)測數(shù)據(jù)信息管理水平。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境信息平臺，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化管理，防范數(shù)據(jù)不準不實，打擊數(shù)據(jù)弄虛作假。加快實現(xiàn)跨地域、跨部門互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源共享與服務(wù)，提升數(shù)據(jù)集成、共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，及時準確發(fā)布農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息，提高信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力。強化監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價、鄉(xiāng)村振興實績考核、中央生態(tài)環(huán)境保護督察等工作的銜接機制。

三、 加強監(jiān)測體系隊伍建設(shè)和工作條件保障。研究出臺建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的實施意見，加強中央、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，穩(wěn)定監(jiān)測隊伍，確保監(jiān)測工作有人負責、有人干事。完善承擔國家監(jiān)測任務(wù)第三方機構(gòu)遴選機制，充分發(fā)揮社會化監(jiān)測力量作用。加強基礎(chǔ)性長期性定位監(jiān)測、監(jiān)測技術(shù)標準研發(fā)、信息平臺建設(shè)等工作，進一步統(tǒng)籌國家監(jiān)測和地方監(jiān)測，科學(xué)合理布局監(jiān)測點位，完善監(jiān)測點位設(shè)施條件，整體提升監(jiān)測效能。 

（全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長 張?zhí)伊郑?/p>