西部地區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展資源配置體制改革，需要大膽試、大膽闖、主動(dòng)改，切實(shí)解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題，在建設(shè)西部大開(kāi)發(fā)綜合改革示范區(qū)上取得新突破

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫(huà)進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)，彰顯了黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，是對(duì)新時(shí)代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，既是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇，是我們黨歷史上又一重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，具有重要里程碑意義。

《決定》把加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系作為一項(xiàng)重大改革任務(wù)來(lái)部署推進(jìn)，明確了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等關(guān)鍵改革舉措。深化資源配置體制改革是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要內(nèi)容，也是西部地區(qū)全面深化改革面臨的重要問(wèn)題。黨中央高度重視西部地區(qū)改革發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》，明確支持貴州建設(shè)西部大開(kāi)發(fā)綜合改革示范區(qū)，這是貴州等西部省份加快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。但從實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)西部大開(kāi)發(fā)綜合改革示范區(qū)仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，比如發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題比較突出、要素資源保障存在短板、科技創(chuàng)新支撐能力還不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較慢、對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不足、民生保障水平不高等。

西部地區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展資源配置體制改革，需要大膽試、大膽闖、主動(dòng)改，切實(shí)解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題，在建設(shè)西部大開(kāi)發(fā)綜合改革示范區(qū)上取得新突破，推動(dòng)進(jìn)一步形成大保護(hù)大開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展新格局，奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章。

第一，積極承接要素資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是促進(jìn)要素流動(dòng)。創(chuàng)新跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)化布局機(jī)制，支持東部集中度過(guò)高的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能向西部合理布局，推動(dòng)?xùn)|西部在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等方面深化合作，建設(shè)一批對(duì)口協(xié)作重點(diǎn)園區(qū)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索創(chuàng)新醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)跨地區(qū)流轉(zhuǎn)銜接具體辦法，通過(guò)政策支持和資源共享，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。二是推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。支持西部地區(qū)打造國(guó)際物流和跨境產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)大型企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)在相關(guān)國(guó)家率先建立海外倉(cāng)等營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)體系。加強(qiáng)與國(guó)際組織、多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)合作，最大化借助國(guó)際資源和力量推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)綜合改革示范區(qū)建設(shè)。三是改善營(yíng)商環(huán)境。西部地區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具有針對(duì)性的招商引資政策，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，營(yíng)造更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

第二，降低生產(chǎn)要素成本。一是降低用電用氣成本。支持西部地區(qū)建設(shè)一批地方電網(wǎng)電源項(xiàng)目和輸電通道項(xiàng)目，大幅提高電力供給能力。支持火電亞臨界機(jī)組等容量替換，新上火電項(xiàng)目按照超臨界機(jī)組進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步降低火電企業(yè)發(fā)電成本和工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用電成本。建立常規(guī)能源電力為新能源電力消納提供義務(wù)調(diào)峰和有償調(diào)峰相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，允許風(fēng)能、光伏發(fā)電企業(yè)參與電力直接交易，探索開(kāi)展風(fēng)光消納指標(biāo)、電力綠證交易。實(shí)施源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、能源數(shù)字化試點(diǎn)，建設(shè)能源數(shù)據(jù)中心。加快推進(jìn)西部地區(qū)天然氣輸氣管道項(xiàng)目建設(shè)，保障氣源充足和氣價(jià)合理穩(wěn)定。二是降低物流運(yùn)輸成本。支持西部地區(qū)重點(diǎn)高速公路、鐵路、水運(yùn)及港口碼頭項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建水鐵公一張網(wǎng)、港產(chǎn)園一體化的多式聯(lián)運(yùn)體系。允許通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)年限降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，增加鐵路貨運(yùn)指標(biāo)、科學(xué)安排貨運(yùn)計(jì)劃、合理降低貨運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高500噸級(jí)船舶制造能力，完善通航調(diào)度合作機(jī)制，真正讓水運(yùn)低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。三是降低企業(yè)融資成本。加大對(duì)西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度，提高西部地區(qū)直接融資比例，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，制定針對(duì)西部地區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)的差別化扶持政策，加大對(duì)西部地區(qū)中小企業(yè)支持力度。

第三，充分釋放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。一是釋放資源產(chǎn)能。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)土空間布局，合理確定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三線”界限，保障重要礦產(chǎn)資源能夠得到科學(xué)有效開(kāi)發(fā)利用?？稍谫Y源優(yōu)勢(shì)省份開(kāi)展礦產(chǎn)資源成礦管理和成礦預(yù)測(cè)、探測(cè)、勘探等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。二是釋放生態(tài)產(chǎn)能。國(guó)家層面統(tǒng)籌健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，支持西部地區(qū)率先開(kāi)展碳匯交易試點(diǎn)。西部喀斯特地區(qū)可開(kāi)展巖溶等碳匯本底調(diào)查、碳儲(chǔ)量評(píng)估和潛力分析，把巖溶固碳能力納入溫室氣體自愿減排方法學(xué)體系。根據(jù)各省生態(tài)質(zhì)量核定排放指標(biāo)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中同步將東部沿海省份的排放指標(biāo)配置給西部省份。三是釋放數(shù)據(jù)產(chǎn)能。大力推進(jìn)“東數(shù)西算”戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一給予電價(jià)優(yōu)惠，帶動(dòng)更多數(shù)據(jù)和算力企業(yè)落戶西部。

第四，保障和改善民生。一是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣幫扶支持力度，建立低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。二是積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收。支持西部省份建設(shè)世界級(jí)旅游目的地，加快把旅游業(yè)打造成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

（作者趙永清系全國(guó)政協(xié)委員，貴州省政協(xié)主席）