近日，北京市門頭溝區(qū)開展“崇德向善 依法興善”中華慈善日宣傳活動，讓廣大群眾更加深刻認識到慈善法在服務(wù)經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)等方面的重要作用，引導(dǎo)更多人參與到慈善事業(yè)中來。 人民政協(xié)報報記者 齊波/攝

黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”。

作為新時代公益慈善事業(yè)發(fā)展的法治保障，新修改的《中華人民共和國慈善法》自9月5日起施行。同日，中國社會保障學(xué)會慈善分會在京召開“修改后的慈善法實施座談會”，與會專家學(xué)者各抒己見，助推新修改的慈善法落地見效——

推動慈善事業(yè)發(fā)展進入“快車道”

進入9月，北京大觀園內(nèi)，秋意漸濃。

“參與慈善活動有哪些正規(guī)渠道”“有困難時如何求助”……當天，正值北京市西城區(qū)在此間舉辦第九個“中華慈善日”主題宣傳活動，接過志愿者手中的宣傳手冊和資料，聽著他們聲情并茂的現(xiàn)場講解，不少市民和韓阿姨一樣，對修改后的慈善法有了新的理解和認識。

形成“人人心懷慈善，人人參與慈善”的良好風(fēng)尚，關(guān)鍵在于以健全的慈善制度給人以信心。2016年慈善法頒布施行，開啟了中國依法治“善”的新時代。

民政部數(shù)據(jù)顯示，在慈善法的引領(lǐng)和保障下，我國慈善力量蓬勃發(fā)展、不斷壯大。

截至今年7月底，全國共登記認定慈善組織15151家，全國社會組織接受捐款從2015年的610.3億元，增長到2023年的1363.8億元。這些數(shù)據(jù)，從一個側(cè)面反映了正在快速發(fā)展的中國慈善力量。

9月5日，修改后的慈善法開始施行。如何推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，更好地以善行義舉傳遞愛的力量，成為新時代公益慈善事業(yè)發(fā)展面臨的一道“必答題”。

在“修改后的慈善法實施座談會”上，全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成表示，依法行善是現(xiàn)代慈善的重要特征，應(yīng)借修改后的慈善法正式付諸實施這一契機，全面加快營造有利于慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境與社會氛圍，扎實推動慈善事業(yè)發(fā)展進入“快車道”。

“修改后的慈善法正式實施，再加上行政部門出臺與法律配套的相關(guān)政策，無疑為慈善事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更加良好的法治與政策環(huán)境?！痹卩嵐Τ煽磥恚斍暗木o迫任務(wù)是要全面、準確地宣傳好修改后的慈善法及相關(guān)政策，讓慈善事業(yè)參與主體和公眾明了法律法規(guī)政策規(guī)制的實質(zhì)精神與具體規(guī)范，做到心中有法、行為有據(jù)。

同時，他建議要對慈善事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實局面有清醒認識，提升對慈善事業(yè)多重功能的認知，共同營造有利于慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的理性的社會氛圍。

“惟有如此，我國的慈善事業(yè)才能在越來越健全的法治環(huán)境和越來越有利的社會環(huán)境下，獲得與中國式現(xiàn)代化全面提速、走向共同富裕步伐明顯加快相適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展?！编嵐Τ商寡?。

優(yōu)化促進措施 健全監(jiān)管機制

與修改后的慈善法相呼應(yīng)，民政部近日修訂了《慈善組織認定辦法》和《慈善組織公開募捐管理辦法》，并會同國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合制定《個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法》。三部配套規(guī)章與新修改的《中華人民共和國慈善法》一起，于9月5日開始施行。

“落實新修改的慈善法，關(guān)鍵在于政策的配套、宣傳、執(zhí)行和迭代?！痹谡J同加大慈善法的宣傳普及力度，確保公眾及其他慈善主體懂法用法的同時，中國社會保障學(xué)會慈善分會副會長、清華大學(xué)教授鄧國勝建議進一步完善慈善事業(yè)的促進措施和配套政策，關(guān)注法律出臺后的執(zhí)行問題，尤其需要重視信息披露及慈善組織的登記發(fā)展。

在鄧國勝看來，慈善學(xué)界今后應(yīng)積極開展促進慈善組織直接登記和動員個人捐贈的研究，從組織和籌款兩方面入手促進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“要以更高的法律要求，維護慈善事業(yè)的公信力與社會的安全底線?！北本┐髮W(xué)副教授金錦萍表示，為確保法律有效實施，普法、執(zhí)法和司法工作須同步加強，以促使慈善組織完善治理結(jié)構(gòu)，遵守公益慈善倫理，促進社會公平正義。此外，社會各界也須積極參與，選擇并支持良善的慈善組織科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計、依法開展公開募捐活動。

記者發(fā)現(xiàn)，此次修訂的《慈善組織公開募捐管理辦法》細化了公開募捐方案有關(guān)規(guī)定，要求方案中增加預(yù)期募集款物數(shù)額，明確公開募捐活動的最長開展期限；規(guī)定慈善組織開展的每一項公開募捐活動應(yīng)當單獨備案，不得合并備案，不得用同一個募捐備案編號開展多項公開募捐活動。針對合作募捐時有的具有公開募捐資格的慈善組織未切實履行對合作方的監(jiān)管職責(zé)等問題，依據(jù)該辦法，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當對善款募集和使用情況進行監(jiān)管，通過評估、審計等手段加強對募捐合作方行為的監(jiān)督等。

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)公開募捐服務(wù)平臺遭遇的現(xiàn)實困境，騰訊公益慈善基金會副秘書長劉洲鴻提出，要盡快制定公開募捐服務(wù)平臺違法違規(guī)行為的監(jiān)管辦法，明晰監(jiān)管部門的具體職責(zé)，確保能夠及時回應(yīng)并監(jiān)督慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新問題。

對于慈善組織信息公開、公信力建設(shè)、募捐成本等工作后續(xù)配套的管理規(guī)定細則，中國紅十字基金會理事長貝曉超充滿期待。他表示，接下來應(yīng)進一步優(yōu)化促進措施，健全監(jiān)管機制，促使新修改的慈善法落到實處，為公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法律保障。

用“家門口的慈善”帶動人人慈善

近幾年，從中央到地方陸續(xù)出臺推動社區(qū)慈善發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，逐漸明確了深化社區(qū)慈善的發(fā)展對于推進基層社會治理的重要性。

修改后的慈善法，其一大亮點就是“國家鼓勵有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)”。中國社會保障學(xué)會副秘書長劉佑平認為，社區(qū)是中國特色慈善事業(yè)的根基所在，是當下和未來中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的大方向所在。

9月5日“中華慈善日”這一天，北京市東城區(qū)啟動“首善東城 紫金暖陽”行動。據(jù)了解，該行動將在東四、景山等7個街道開展試點，通過具有公募資質(zhì)的慈善組織建立街道級或社區(qū)級慈善專項基金，并成立基金管理委員會，確保慈善專項基金高效安全使用。

啟動儀式上，項目展示區(qū)一間“閑閑雜貨鋪”吸引了周圍居民的目光。這是景山街道攜手愛心企業(yè)共同開展的社區(qū)慈善項目，通過捐贈閑置物品、開展慈善義賣等方式籌集善款，用于街道的社區(qū)治理、民生保障等。項目開展近半年來，吸引400多人次參與，籌集善款4萬余元。

“發(fā)展社區(qū)慈善，其實是希望通過公益慈善這樣一個機制去推動社區(qū)的發(fā)展。”北京師范大學(xué)教授謝瓊認為，在法律政策保障下，理清發(fā)展目標、精準耙梳社區(qū)需求和資源、細致搭建各種機制，社區(qū)慈善才能真正在高質(zhì)量發(fā)展的路上可持續(xù)地走下去。

“要將慈善事業(yè)置于服務(wù)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的大局之內(nèi)。”中國社會保障學(xué)會慈善分會理事、山西醫(yī)科大學(xué)講師王海漪表示，應(yīng)當處理好社區(qū)慈善與社會保障制度的關(guān)系，注重家庭與鄰里關(guān)系的維護，彌補家庭保障的不足，進而弘揚中國優(yōu)秀的鄰里互助、守望相助的文化，推動基層治理、促進社會和諧，用“家門口的慈善”帶動人人慈善，助推形成共建、共治、共享的良好社區(qū)治理格局。