1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，確立解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，把黨和國(guó)家工作中心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。伴隨著黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，“人民政協(xié)何去何從”成為剛剛當(dāng)選第五屆全國(guó)政協(xié)主席的鄧小平深入思考的重大問(wèn)題。

1979年6月15日，鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上指出：“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗?！边@一重要論述成為指導(dǎo)新時(shí)期人民政協(xié)恢復(fù)與新生、改革與發(fā)展最有力的思想武器。

從五屆全國(guó)政協(xié)到十一屆全國(guó)政協(xié)，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期。這一時(shí)期人民政協(xié)團(tuán)結(jié)最廣大的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)圍繞改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)凝聚人心、匯聚共識(shí)、貢獻(xiàn)力量；為剛剛恢復(fù)工作的人民政協(xié)建章立制；為人民政協(xié)自身工作的“制度化、規(guī)范化、程序化”探索改革路。

???緊扣改革發(fā)展主題凝心聚力

圍繞中心、服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行職能必須遵循的重要原則，也是人民政協(xié)的職責(zé)所在、使命所系。隨著黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，人民政協(xié)在這一時(shí)期，始終堅(jiān)持把服務(wù)全面深化改革作為履職重點(diǎn)，積極投身改革，自覺(jué)服務(wù)改革，致力為改革凝聚人心、匯聚共識(shí)、貢獻(xiàn)力量。

發(fā)生在1979年初的“五老火鍋宴”，成為影響中國(guó)改革開(kāi)放和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的一段佳話(huà)。

“錢(qián)要用起來(lái)，人要用起來(lái)?！编囆∑皆凇拔謇匣疱佈纭鄙系倪@句話(huà)表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)工商界人士的態(tài)度，對(duì)后來(lái)非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展起到了巨大的鼓舞作用。這是一次思想的解放，也是一次觀念的更新，更是人民政協(xié)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，求同存異、聚同化異，為黨的事業(yè)奠定了人心基礎(chǔ)。

1984年冬天，全國(guó)政協(xié)與中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部共同召開(kāi)了沿海開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)工作座談會(huì)，指出，“今天統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放離不開(kāi)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，兩者是誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的關(guān)系。”座談會(huì)進(jìn)一步提高了關(guān)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大意義和迫切性的認(rèn)識(shí)，更闡明了統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)工作與改革開(kāi)放的關(guān)系，吹響了統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)部門(mén)全面投身改革開(kāi)放大業(yè)的號(hào)角。

改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，人民政協(xié)如何凝心聚力、匯聚眾智？三峽工程的建設(shè)歷程，?正是一次生動(dòng)的實(shí)踐過(guò)程，人民政協(xié)及其委員們發(fā)揮了重要作用。

1985年4月，政協(xié)六屆全國(guó)委員會(huì)三次會(huì)議期間有167位委員就三峽工程建設(shè)問(wèn)題提出17件提案。會(huì)后，全國(guó)政協(xié)組成專(zhuān)題調(diào)查組進(jìn)行了為期40天的實(shí)地調(diào)查。在調(diào)查中，先后召開(kāi)了40多次座談會(huì)。此后，全國(guó)政協(xié)又多次組織視察調(diào)研工作，對(duì)三峽工程“是上還是不上，是早建還是緩建，是高壩還是低壩”等提出寶貴建議。

1988年9月13日至17日，中共中央在北京召開(kāi)各民主黨派負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士民主協(xié)商會(huì)和在京經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家座談會(huì)，分別就《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》征求意見(jiàn)。與會(huì)者對(duì)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、繼續(xù)深化改革，提出了具體的建議。

為順應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，1993年，第八屆全國(guó)政協(xié)特別增設(shè)了“經(jīng)濟(jì)界”，人們?cè)谌珖?guó)政協(xié)委員名單里看到了新增的“非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士”名單。

2000年，由全國(guó)政協(xié)主辦以“經(jīng)濟(jì)全球化——亞洲與中國(guó)”為主題的“21世紀(jì)論壇”舉行。

2001年7月2日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究會(huì)成立大會(huì)暨理事會(huì)一屆一次會(huì)議在北京舉行。

……

改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的發(fā)展表明，人民政協(xié)已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)改革開(kāi)放持續(xù)深化和社會(huì)主義建設(shè)不可或缺的重要力量。

???完善章程保障人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展

人民政協(xié)章程，是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)政協(xié)設(shè)立組織、開(kāi)展工作的基本依據(jù)。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，確保政協(xié)工作與時(shí)俱進(jìn)，僅五屆全國(guó)政協(xié)到十一屆全國(guó)政協(xié)35年間，人民政協(xié)章程就歷經(jīng)5次修訂——

1978年2月至3月召開(kāi)的政協(xié)五屆一次會(huì)議，是全國(guó)政協(xié)會(huì)議因“文化大革命”停開(kāi)12年后召開(kāi)的首次會(huì)議。會(huì)議對(duì)政協(xié)章程進(jìn)行了修改，修改后的政協(xié)章程對(duì)恢復(fù)和重建政協(xié)工作起了積極的推動(dòng)作用，但某些內(nèi)容受當(dāng)時(shí)“左”的思想影響，沿用了“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和提法。

政協(xié)章程第二次修改由鄧小平同志親自主持，在1982年12月召開(kāi)的政協(xié)五屆五次會(huì)議上獲得通過(guò)。

這次修改，排除了上一次修改中“左”的錯(cuò)誤理論和提法，規(guī)定：人民政協(xié)的性質(zhì)是“中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織”；人民政協(xié)的任務(wù)是“在熱愛(ài)中華人民共和國(guó)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)，為全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，實(shí)現(xiàn)我國(guó)各族人民的總?cè)蝿?wù)而奮斗”；人民政協(xié)的主要職能是“對(duì)國(guó)家的大政方針和群眾生活的重要問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過(guò)建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。

政協(xié)章程第三次修改是在1994年政協(xié)八屆二次會(huì)議上作出的。修改后的章程突出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等問(wèn)題，并注意吸收了改革開(kāi)放十幾年來(lái)我國(guó)民主政治建設(shè)和人民政協(xié)工作的新經(jīng)驗(yàn)，增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”等重要內(nèi)容，改寫(xiě)和補(bǔ)充了有關(guān)我國(guó)社會(huì)狀況、人民政協(xié)任務(wù)的表述，指出“我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段”，在人民政協(xié)的任務(wù)方面增加了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)”“推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”等新內(nèi)容。

政協(xié)章程第四次修改是在2000年政協(xié)九屆三次會(huì)議上作出的。這主要是與1999年通過(guò)的憲法修正案相銜接，對(duì)一些重要理論和方針政策的提法進(jìn)行修訂。

2004年3月12日，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議通過(guò)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案。這是政協(xié)章程自1954年制定以來(lái)的第5次修改。

這次修改主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是把馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想確定為人民政協(xié)的指導(dǎo)思想。二是對(duì)基本政治制度、政協(xié)性質(zhì)、政協(xié)職能、政協(xié)兩大主題進(jìn)行完整的、準(zhǔn)確的表述；三是對(duì)政協(xié)委員的條件、權(quán)力、義務(wù)做了明確規(guī)定；四是對(duì)政協(xié)履行職能的制度和程序進(jìn)一步加以完善。

新章程的制定和修改呼應(yīng)了時(shí)代需求，是人民政協(xié)勇立改革潮頭，為國(guó)計(jì)民生獻(xiàn)力獻(xiàn)策的重大改革舉措。

???“制度化、規(guī)范化、程序化”探索

如何保障恢復(fù)后的政協(xié)工作正常開(kāi)展，從五屆全國(guó)政協(xié)開(kāi)始，在此后的35年時(shí)間里，歷屆政協(xié)為人民政協(xié)的“制度化、規(guī)范化、程序化”進(jìn)行了有益探索——

為調(diào)動(dòng)黨內(nèi)黨外一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切力量，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，1980年1月1日全國(guó)政協(xié)舉行第一次新年茶話(huà)會(huì)。

新年茶話(huà)會(huì)，是辭舊迎新之際全國(guó)政協(xié)舉辦的一項(xiàng)重要政治活動(dòng)，更是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與各界人士代表暢談?dòng)亚?、共商?guó)是的重要平臺(tái)。

此后，新年茶話(huà)會(huì)作為全國(guó)政協(xié)主辦的重要政治活動(dòng)每年舉辦一次。

1983年以后，在時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席鄧穎超的建議下，六屆全國(guó)政協(xié)實(shí)行了建立主席辦公會(huì)議、將過(guò)去大會(huì)期間臨時(shí)設(shè)立的提案審查委員會(huì)改為常設(shè)的提案工作委員會(huì)、在組織上擴(kuò)大參加單位、恢復(fù)大會(huì)發(fā)言等創(chuàng)新舉措。

1989年1月黨中央批轉(zhuǎn)的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》，在人民政協(xié)制度建設(shè)史上具有重要地位。黨的十三大以后，以李先念同志為主席的第七屆全國(guó)政協(xié)把完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、逐步實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商民主監(jiān)督的經(jīng)?；贫然鳛橐豁?xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提上了日程。

1993年3月15日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

反映社情民意，是八屆全國(guó)政協(xié)強(qiáng)化的另外一項(xiàng)重要工作，在時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席李瑞環(huán)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)制定《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反映社情民意工作的若干意見(jiàn)（試行）》，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化。

2006年3月，十屆全國(guó)政協(xié)期間，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》頒布，這是中共中央第一次專(zhuān)門(mén)就人民政協(xié)工作頒發(fā)的文件，為新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)和制度保障。

在時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席賈慶林的推動(dòng)下，同年12月，中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)成立大會(huì)暨首次人民政協(xié)理論研討會(huì)在京召開(kāi)，人民政協(xié)理論研究不斷深入。

把加強(qiáng)思想理論建設(shè)，作為人民政協(xié)堅(jiān)定正確政治方向的根本保證的這一思路，在十屆、十一屆的交替中得到了延續(xù)。十一屆全國(guó)政協(xié)共舉辦12次常委會(huì)專(zhuān)題學(xué)習(xí)講座、11次在京委員學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、37期全國(guó)政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班和政協(xié)干部培訓(xùn)班。

2012年11月，“協(xié)商民主”第一次寫(xiě)入中共中央最高規(guī)格的文件。

……

從人民政協(xié)恢復(fù)工作到人民政協(xié)“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)不斷走深走實(shí)，新時(shí)期的人民政協(xié)正讓人民的意愿、民主的腳步，在我們的政治生活中穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)著。

（本報(bào)記者 王慧文 高楊 整理）