提案伴隨人民政協(xié)的誕生而誕生，伴隨人民政協(xié)的發(fā)展而發(fā)展。75年來，提案工作已發(fā)展成為人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，日益彰顯出參與廣泛、程序規(guī)范、成效突出、影響深遠(yuǎn)的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮著重要的作用。

質(zhì)量和數(shù)量——觀察提案工作的重要視角

馬克思說：“每一種有用物，如鐵、紙等等，都可以從二重見地去考察，質(zhì)的方面和量的方面?！辟|(zhì)量屬性與數(shù)量屬性是屬性的基本分類，也是非常重要的分類。

準(zhǔn)確把握質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，是做好人民政協(xié)提案工作的基礎(chǔ)。沒有一定的提案數(shù)量，提案的總體質(zhì)量難以得到保證。提案質(zhì)量高，發(fā)揮了實(shí)效，亦會(huì)保證和促進(jìn)提案的數(shù)量。質(zhì)量和數(shù)量雖然都是提案的屬性，但卻分屬于兩個(gè)不同的方面，又是相互制約的。過分追求數(shù)量，一定會(huì)影響質(zhì)量。近些年，社會(huì)公眾也一直十分關(guān)注提案的數(shù)量以及質(zhì)量。“質(zhì)”和“量”成為觀察提案工作的重要視角。

發(fā)展與變化——不斷探索實(shí)踐的75年

75年的全國政協(xié)提案工作，主要經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段：

（一）新中國成立初期的提案工作

這一階段指1949年9月一屆全體政協(xié)會(huì)議至1954年12月一屆全國政協(xié)期間的提案工作。一屆全體會(huì)議期間，參會(huì)代表662人，共提出14件提案。其中有幾件著名提案，如《請以大會(huì)名義急電聯(lián)合國否認(rèn)國民黨反動(dòng)政府代表案》。一屆全國政協(xié)一次會(huì)議期間，提出了《以10月1日為中華人民共和國開國的國慶紀(jì)念日的建議案》。一屆全國政協(xié)二、三、四次會(huì)議期間，參加會(huì)議的委員分別為149、141、145人，收到提案74、115、5件。二次會(huì)議上，毛澤東主席提出“凡有意見都可發(fā)表，凡有提案都可付審議，只要能行者都應(yīng)采納”，這一論述為提案工作提供了指引。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的提案工作

這一階段指1954年12月至1978年2月，第二、三、四屆全國政協(xié)期間的提案工作。此階段，每次會(huì)議的委員數(shù)量由493人增長至1039人，提案數(shù)量為幾件到四百多件不等，且波動(dòng)較大。二屆三次會(huì)議（1957）、三屆三次會(huì)議（1962）較之前的會(huì)議，出現(xiàn)了明顯的數(shù)量增加，分別為324、474件。這兩次會(huì)議的提案審查報(bào)告對數(shù)量增加都給予了肯定。1966年“文化大革命”開始后，政協(xié)工作癱瘓，提案工作也隨之中斷。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的提案工作

這一階段指1978年2月至2013年2月，五至十一屆全國政協(xié)期間的提案工作。每次政協(xié)會(huì)議委員數(shù)量在2000位左右，提案數(shù)量整體呈快速增長趨勢。五屆政協(xié)期間，每次會(huì)議提案數(shù)量近1000件。那時(shí)對提案數(shù)量的增長是肯定和鼓勵(lì)的，如：五屆二次會(huì)議提案審查報(bào)告提出：“這次會(huì)議提案之踴躍、數(shù)量之大、涉及范圍之廣，都超過了歷屆歷次會(huì)議，充分反映了各民族、各民主黨派、各界人士和各方面的委員在黨中央正確路線的指引下，同心同德，為四化大業(yè)貢獻(xiàn)力量的高度積極性和強(qiáng)烈的責(zé)任感。”五屆三次會(huì)議取消了對委員提出提案的時(shí)間限制，六屆三次會(huì)議上正式提出“三不限制”原則（時(shí)間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限），充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政協(xié)委員提出提案的積極性。六屆全國政協(xié)每次會(huì)議提案數(shù)量逐漸增長為2000件左右。此后不斷增長至十一屆全國政協(xié)期間每次會(huì)議6000件左右。

在提案數(shù)量增加的情況下，存在一些提案質(zhì)量不高的情況，如有些提案反映組織人事安排和個(gè)人問題、學(xué)術(shù)研討，甚至指名舉報(bào)、宣傳企業(yè)產(chǎn)品等。1991年出臺的《提案工作條例》建立了審查立案制度，此后交辦的提案質(zhì)量得到了保障。但相對于提案數(shù)量的快速增長，提案質(zhì)量的提高相對緩慢。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的提案工作

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，為做好新時(shí)代人民政協(xié)工作提供了根本遵循。其中，習(xí)近平總書記多次對提案工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)政協(xié)提案不在多而在精；提案要更加注重質(zhì)量，反映情況要準(zhǔn)確，分析問題要深入，提出建議要具體；辦理提案要堅(jiān)持實(shí)事求是，要提高提案工作實(shí)效和水平。這為提案工作指明了方向，提供了根本遵循。全國政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提案工作的重要指示，把質(zhì)量意識、質(zhì)量導(dǎo)向、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放在更加突出的位置。全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議（2015）提案工作情況的報(bào)告提出，委員要更注重質(zhì)量，不追求數(shù)量。2018年10月，全國政協(xié)辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》。11月修訂的《提案工作條例》對進(jìn)一步提高提案質(zhì)量提出明確要求。

十四屆全國政協(xié)不斷探索提案工作高質(zhì)量發(fā)展的新思路、新舉措。王滬寧主席多次就推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求和具體指示。為落實(shí)王滬寧主席的講話和指示批示精神，按照石泰峰、王東峰、楊震副主席的要求，提案委員會(huì)提出并實(shí)施一攬子改進(jìn)工作舉措。主要有：

1. 不斷提高提案質(zhì)量。修訂《提案工作條例》，制定提高提案質(zhì)量的具體舉措，引導(dǎo)提案者牢固樹立質(zhì)量意識。通過印發(fā)致委員的一封信、發(fā)布參考選題等方式，引導(dǎo)提升提案的精準(zhǔn)度和含金量。改進(jìn)提案審查程序，完善各流程向委員反饋機(jī)制，加大提案的宣傳報(bào)道，注重委員通過提案履職的儀式感、獲得感，充分調(diào)動(dòng)委員提出高質(zhì)量提案的積極性、主動(dòng)性。

2. 不斷加強(qiáng)督辦力度。2023年，王滬寧主席主持召開“加快農(nóng)業(yè)核心種源研發(fā)”提案辦理協(xié)商會(huì)。聯(lián)系提案委員會(huì)的石泰峰、楊震副主席多次率隊(duì)開展提案督辦等活動(dòng)。2023年，22位主席會(huì)議成員牽頭督辦31項(xiàng)重點(diǎn)提案，參與領(lǐng)導(dǎo)同志之多，選題內(nèi)容之廣，督辦成效之好，在全國政協(xié)歷史上前所未有。2024年大會(huì)閉幕后即召開重點(diǎn)提案選題協(xié)商會(huì)，科學(xué)遴選重點(diǎn)提案選題77個(gè)，并扎實(shí)開展各項(xiàng)督辦活動(dòng)。探索建立各專委會(huì)主任和副主任牽頭督辦、提案委辦公室干部參與督辦非重點(diǎn)提案的工作機(jī)制。

3. 不斷拓展成果轉(zhuǎn)化。十四屆全國政協(xié)以來，共遴選提案報(bào)送政協(xié)信息100余篇，有效拓展提案工作發(fā)揮作用和成果轉(zhuǎn)化的渠道，充分發(fā)揮提案工作在反映社情民意中的重要作用。改進(jìn)《重要提案摘報(bào)》編報(bào)工作，恢復(fù)報(bào)送專報(bào)，提高督辦實(shí)效性。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對報(bào)送的政協(xié)信息和《重要提案摘報(bào)》（專報(bào)）作出批示。

中共十八大以來，全國政協(xié)每次會(huì)議的提案基本穩(wěn)定在5000-6000件左右，提案質(zhì)量特別是立案提案質(zhì)量顯著提升，有效服務(wù)了新時(shí)代各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

責(zé)任及使命——進(jìn)一步提高政協(xié)提案質(zhì)量

回首人民政協(xié)提案工作的過去，感受到的是激動(dòng)和自豪。展望人民政協(xié)提案工作的未來，感悟到的是責(zé)任及使命。作為新時(shí)代政協(xié)提案工作者，我們一定要為發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作出新的貢獻(xiàn)。

（一）使政協(xié)提案成為黨和國家工作的“智慧庫”和“信息源”

把提案質(zhì)量和數(shù)量作為一個(gè)統(tǒng)一體來把握，在繼續(xù)保持合理數(shù)量的情況下進(jìn)一步突出質(zhì)量意識。如果提案數(shù)量合理，高質(zhì)量提案比例增多，切實(shí)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各個(gè)方面的建設(shè)，量變引起質(zhì)變，提案可為科學(xué)民主決策提供更豐富的信息來源和智力支持，成為黨和政府工作的“信息源”以及“智慧庫”，進(jìn)一步發(fā)揮其在推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。

（二）引導(dǎo)提出更多經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的高質(zhì)量提案

實(shí)踐是檢驗(yàn)提案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過自身工作的長期實(shí)踐和認(rèn)識，可提出高質(zhì)量提案。深入基層和群眾，廣泛收集材料，了解真實(shí)情況，研究問題癥結(jié)，也可以提出高質(zhì)量提案。提案是通過實(shí)踐得出的對客觀真理的正確認(rèn)識，實(shí)踐又證明真正推動(dòng)發(fā)展或改善民生的提案是高質(zhì)量提案。人民政協(xié)成立75年來，被歷史實(shí)踐證明的高質(zhì)量提案不勝枚舉。應(yīng)繼續(xù)做好知情明政服務(wù)，引導(dǎo)提案者更多從自身專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，在深入廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出更多經(jīng)得起歷史和實(shí)踐考驗(yàn)的高質(zhì)量提案。

（作者系全國政協(xié)提案委員會(huì)辦公室〔一局〕提案二處處長）