中共二十屆三中全會對進一步構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出部署。這是以習近平同志為核心的中共中央基于國內(nèi)外形勢發(fā)展和新時代黨的使命任務(wù)提出的重大戰(zhàn)略舉措，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動中國式現(xiàn)代化、夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有重要意義。

一、 高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障

首先，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。高質(zhì)量發(fā)展要求推動外延式傳統(tǒng)發(fā)展方式向內(nèi)涵式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走以質(zhì)量和效益為中心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路；高質(zhì)量發(fā)展還要求適應(yīng)社會主要矛盾的變化，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。只有構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，才能為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、解決發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民對美好生活需要提供強大動力。

其次，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是推動社會主義市場經(jīng)濟體制更加成熟定型的現(xiàn)實要求。進入新的發(fā)展階段，隨著我們對市場規(guī)律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，客觀條件更加完備，必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在一些重點領(lǐng)域的重大改革上突破創(chuàng)新，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的高水平經(jīng)濟體制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈敏、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動社會主義市場經(jīng)濟體制更加成熟定型。

再次，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的必然選擇。改革開放以來，我們確立社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，我們堅持全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，可以把社會主義制度同市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，既發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

二、 高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的主要特征

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要求有高效的資源配置、科學的宏觀調(diào)控、完備的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

一是高效的市場化資源配置，這是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的應(yīng)有之義。資源配置效率主要取決于要素的自由流動，需要兩個基本條件，一是不同部門之間存在收益率差異，二是存在資源可自由流動的體制環(huán)境。只有不同部門之間的收益率差異，缺少資源可自由流動的體制，要素資源就難以流動，資源配置效率無從談起。只有資源可自由流動的體制，沒有高科技含量、高附加值的新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，部門之間收益率拉不開差距，要素流動的動機就會減弱，資源配置效率就低。

二是科學有效的宏觀調(diào)控，這是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的根本前提。精準科學的宏觀調(diào)控，是將社會主義制度的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為宏觀經(jīng)濟治理效能的重要方式。通過完善宏觀調(diào)控，將政府的宏觀經(jīng)濟管理活動作為國家治理體系的重要組成部分，確保政策效應(yīng)的最大化，從而有效熨平經(jīng)濟的周期波動、應(yīng)對外部環(huán)境沖擊。

三是完善的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，這是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制有效運行的基本保障。

三、 有效市場和有為政府的高效結(jié)合是全面構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必由之路

中共二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境；科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。這為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動“有效市場”和“有為政府”的高效結(jié)合，提供了重要遵循。

“有效市場”，就是通過價格機制優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級、提高整體效益、促進社會公平正義的市場。“有為政府”，就是能夠有效培育、監(jiān)督、保護、補充市場，及時糾正市場失靈的政府。市場失靈普遍存在于經(jīng)濟發(fā)展的過程之中，市場有效以政府有為為前提，政府有為則以市場有效為依歸。有效市場和有為政府同時發(fā)力是全面構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

一方面，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，培育高質(zhì)量的經(jīng)營主體。全面深化國企改革，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度；全面優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加大力度支持民營經(jīng)濟，有效解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難題；要完善優(yōu)化政策執(zhí)行方式，在市場準入、審批許可等方面打造公平競爭環(huán)境；構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，堅決保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)益，支持誠信經(jīng)營，依法保障公平市場競爭，大力弘揚企業(yè)家精神。二要全面深化要素市場改革。積極推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，加快形成統(tǒng)一、法治、透明、均衡、協(xié)調(diào)的市場監(jiān)管體制。三要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品、服務(wù)流通的體制機制障礙，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

另一方面，要更好地發(fā)揮有為政府的作用。一要健全“目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同”的宏觀經(jīng)濟治理體系。堅持黨對宏觀經(jīng)濟治理體系的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、提升經(jīng)濟增長動能、促進社會公平正義為主要目標，強化各類政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力。以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合；把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估；注重跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)相結(jié)合，逆周期調(diào)節(jié)聚焦短期周期性波動問題，主要依賴貨幣政策和財政政策，存在一些短板，比如，必須精準把握政策實施的時間節(jié)點和力度、要求主要周期變量給出明確信號而且只能在經(jīng)濟衰退相對溫和的情況下才能奏效，跨周期調(diào)節(jié)主要針對中長期體制性、結(jié)構(gòu)性難題，通過國家中長期規(guī)劃和多項政策協(xié)同實施，以跨周期調(diào)節(jié)為補充，可以補齊逆周期調(diào)節(jié)的短板。二要進一步推進“放管服”改革。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大程度減少政府對各類經(jīng)營主體的微觀干預(yù)，全面營造良好的營商環(huán)境。三要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。堅持從實際出發(fā)，先立后破，因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等因素，有選擇地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)，推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能的發(fā)展，利用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。四要加快完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。具體而言，第一，完善產(chǎn)權(quán)保護制度。以公平為核心原則，把平等保護產(chǎn)權(quán)作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，實施全面平等依法有效的產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的有效激勵作用，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。第二，完善市場準入制度。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境；深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳；完善企業(yè)退出制度，健全企業(yè)破產(chǎn)機制。第三，健全公平競爭制度。落實公平競爭審查制度，改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法；完善違反公平競爭審查制度的責任追究制度；健全市場競爭狀況評估體系；完善市場信息披露和商業(yè)秘密保護制度。第四，健全社會信用制度和監(jiān)管制度。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制；完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系；以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事前事中事后監(jiān)管效能；夯實社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；培育社會信用體系建設(shè)市場化社會化力量，支持信用服務(wù)市場發(fā)展；推動社會信用體系法規(guī)制度建設(shè)。 

（全國政協(xié)常委、北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院院長 林毅夫）