教育是國之大計、黨之大計，也是老百姓最為關心的民生領域。

黨的二十大報告指出，要加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。中共二十屆三中全會指出，要完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出，要不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

——選題重大，久久為功做足“案頭工作”

推進基礎教育均衡發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的基礎性工程，以優(yōu)質資源均衡配置實現(xiàn)教育公平，是廣大人民群眾的熱切期盼。

民心民意在哪里，政協(xié)履職就在哪里。自治區(qū)政協(xié)積極回應社會關切，2023至2024年間，共提交關于基礎教育、教育均衡發(fā)展的提案9件，從方方面面找準問題、提實建議。根據(jù)《自治區(qū)2024年度政協(xié)協(xié)商計劃》，自治區(qū)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會圍繞“推進基礎教育優(yōu)質資源均衡配置”對口協(xié)商議題成立調研組，3月29日召開調研座談會，邀請有關部門參加會議，圍繞協(xié)商調研的重點內容、方法步驟提出意見建議。5月中旬到6月下旬，調研組赴呼和浩特市、赤峰市、黑龍江省等地多次調研考察，細致打磨形成調研報告，為完成好“履職作業(yè)”下足功夫。

牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，往高處站位、往實處用力、往難處攻堅，9月24日，自治區(qū)政協(xié)召開“推進基礎教育優(yōu)質資源均衡配置”對口協(xié)商會，自治區(qū)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會主任馬韶暉主持會議，自治區(qū)教育廳有關負責同志通報相關情況，自治區(qū)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會分黨組成員、教育界別召集人侯晨曦作調研情況說明。自治區(qū)黨委編辦和自治區(qū)財政廳、人社廳等相關部門負責同志與部分政協(xié)委員、智庫專家代表、部分學校負責同志充分交流研討，為回答好“教育強國，基教何為”的時代命題廣泛凝聚共識。

基礎教育面臨著城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，發(fā)展不平衡不充分的問題；都要解決一個矛盾——如何做大優(yōu)質教育資源“蛋糕”，從根本上解決優(yōu)質教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”的矛盾。

調研組認為，近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視基礎教育發(fā)展，高位謀劃推動，抓基礎、補短板、強弱項，持續(xù)擴大優(yōu)質教育資源供給，辦學條件明顯改善，校內減負較好落實，“擇校熱”有效緩解，數(shù)字化水平不斷提高，特別是開通了“京蒙教育協(xié)作智慧平臺”賬號，動態(tài)共享北京優(yōu)質教學資源，整體發(fā)展態(tài)勢良好，自治區(qū)推進基礎教育優(yōu)質資源均衡配置工作取得明顯成效。但是看到成績的同時，針對教育布局與人口變化趨勢還不匹配，教師隊伍存在結構性短缺，優(yōu)質教育資源供給不足，“家校社”協(xié)同育人機制仍不健全等問題，對標國家對教育發(fā)展優(yōu)質均衡的要求，調研組提出務實建議——盡早謀劃設計，調整優(yōu)化布局，持續(xù)加強教師隊伍建設，創(chuàng)新辦學模式，強化教育支出保障，加強基礎教育與高等教育相銜接，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，為加快推進自治區(qū)基礎教育高質量發(fā)展尋求實現(xiàn)路徑。

——集思廣益，為“推動基礎教育從增量向提質邁進”匯聚合力

教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定性意義。

“優(yōu)質學位供給持續(xù)擴大，教育資金投入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)校際差距逐漸縮小，教師隊伍配置進一步優(yōu)化?！笏颊n’育人體系基本形成，校內提質減負成效顯著，優(yōu)質均衡評估創(chuàng)建穩(wěn)步推進，數(shù)字化賦能水平持續(xù)提升。嚴格規(guī)范中小學辦學行為，入園入學更加陽光便捷，教師隊伍管理改革持續(xù)深化，‘家校社’協(xié)同育人體系趨向完善。”自治區(qū)教育廳黨組成員、總督學朱寶江介紹，通過做好基礎教育服務保障，加快教育重點領域改革，優(yōu)化教育管理體制等一系列舉措，自治區(qū)推進基礎教育優(yōu)質資源均衡配置形成良好局面，為了順應社會發(fā)展形勢、人口出生率變化和人民教育需求，自治區(qū)教育廳將在健全投入保障機制，確保各項教育專項資金撥付到位；相關部門齊抓共管，科學調整中小學幼兒園規(guī)劃布局；提高教師待遇，加強社會支持和認可等方面繼續(xù)發(fā)力，加快建設公平優(yōu)質的基礎教育體系。

針對自治區(qū)中小學編制結構性矛盾突出、基礎教育城鄉(xiāng)編制標準不統(tǒng)一、生源流入地教師嚴重缺編等問題，自治區(qū)黨委編辦一級巡視員陳毅表示，自治區(qū)黨委編辦立足實際，通過因地制宜創(chuàng)新核編方式，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準；動態(tài)調整編制資源，保障教師編制全面達標；堅持放管結合，激發(fā)各級管理積極性；全面盤活編制存量，建立中小學校教職工編制“周轉池”等方式，推動教育資源均衡配置，為全區(qū)基礎教育事業(yè)健康長遠發(fā)展提供了堅實的機構編制和體制機制保障。

推進基礎教育又好又快發(fā)展，必須聚焦關鍵處發(fā)力?！?024年，自治區(qū)財政下達基礎教育資金105.8億元，資金主要用于支持學前教育普及普惠發(fā)展，補足普惠性學前教育資源短板、支持城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，促進基礎教育改革發(fā)展，加強教師隊伍建設，落實‘雙減’政策，支持民辦教育規(guī)范發(fā)展和特殊教育持續(xù)發(fā)展，支持推行使用國家統(tǒng)編教材。支持縣域普通高中改善辦學條件、高考綜合改革工作，為全區(qū)所有公辦普通高中學校補助公用經費?！弊灾螀^(qū)財政廳二級巡視員關洪濤說，自治區(qū)財政廳將繼續(xù)按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大對基礎教育的投入，提高資金使用效益，為自治區(qū)基礎教育發(fā)展提供充足的財力保障，辦好人民滿意的教育。

2023年6月，中辦、國辦印發(fā)《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》。結合國家有關要求和工作職責，本著“以人為本、教育優(yōu)先”的思路，自治區(qū)人力資源和社會保障廳事業(yè)單位人事管理處副處長張?zhí)锓f說，對教師群體關心的職稱評審、崗位聘用和待遇保障等方面，通過提高專業(yè)技術高級崗位比例；用定向崗位留住扎根基層的優(yōu)秀教師；職稱評審向基層優(yōu)秀教師傾斜；加大公開招聘支持力度，配齊配足專任教師，持續(xù)對基礎教育所需思政、體育等教師配備；依法保障教師工資待遇等舉措，持續(xù)優(yōu)化完善政策，暢通教師發(fā)展通道，“看得見、摸得著”，高質量推進基礎教育優(yōu)質資源均衡配置。

——靶向明確，“金點子”助力開啟自治區(qū)基礎教育高質量發(fā)展新局面

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題。根據(jù)自治區(qū)人口出生率的變化，做好前瞻性布局，積極構建區(qū)域人口與教育資源協(xié)調發(fā)展機制，分階段推進教育資源優(yōu)質均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及群體之間受教育水平的差距具有重要意義。

自治區(qū)政協(xié)委員、呼和浩特市回民中學黨委書記張威認為，與基本均衡相比，優(yōu)質均衡更加注重內涵發(fā)展和質量提升。優(yōu)化教育資源配置要處理好效益與公平的關系，讓二者都服務于教育高質量的追求，樹立正確的“新資源觀”尤其是“新優(yōu)質觀”，把教育資源建設與配置工作推向新階段。“除進一步重視和優(yōu)化人財物等資源配置外，更加重視教育目標升級、育人模式完善、管理方式轉變等方面，拓展教育資源優(yōu)化內容。把改進育人模式、提升教師素質作為優(yōu)化教育資源配置的重點工作，縮小學校間存在的育人模式差距，建立健全核心素養(yǎng)導向的課程體系、教學方式和評價考試方式。重視師范大學、教研部門、教師培訓部門以及‘頭部學校’在教育資源擴優(yōu)提質中的作用。從‘研究考試’和‘研究教材’轉向‘研究學情’轉變，聚焦新課程、新教材，研究新思路、新方法、新技術?！?/p>

基礎教育是幫助學生“扣好人生第一?？圩印钡年P鍵階段，是實現(xiàn)全面發(fā)展、終身發(fā)展的基礎。自治區(qū)政協(xié)委員、通遼市科爾沁區(qū)人民政府副區(qū)長楊秀媛在調研過程中看到各校均能因地制宜、因材施教，打造和發(fā)展具有本校特色的教育品牌，感觸頗深、受益良多。她建議以共育意識夯實基礎教育之根，充分發(fā)揮基礎教育的方向性指引作用，加強基礎教育階段的思想政治教育，守好學生意識形態(tài)養(yǎng)育的第一道“關卡”。深化家校社一體化建設，提升共育意識、拓寬共育內容、強化共育能力，持續(xù)探索協(xié)同育人的教育模式，推動家校社共育可持續(xù)發(fā)展。

鄂爾多斯市康巴什區(qū)始終將教育作為最大的民生工程優(yōu)先發(fā)展，區(qū)內現(xiàn)有義務教育階段學校18所，義務教育階段在校學生26306人，義務教育階段中小學專任教師數(shù)為2050人。今年9月9日，康巴什區(qū)作為抽檢地區(qū)之一，代表內蒙古自治區(qū)迎接全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣驗收。打造美好德育、智慧教研、陽光體育、五有美育和四位一體勞動教育新格局，康巴什實踐成果在全國范圍廣泛推薦。鄂爾多斯市康巴什區(qū)教育體育局副局長鄭維剛從強化組織保障、政策保障、經費保障，促進政府保障優(yōu)質均衡；優(yōu)化學校布局，推進集團化辦學，推動各校內涵發(fā)展，促進學校發(fā)展優(yōu)質均衡；把校長隊伍建設擺在關鍵位置，把教師隊伍培養(yǎng)作為重要抓手，促進隊伍培養(yǎng)優(yōu)質均衡；貼心落實“雙減”服務，打造“五好教育”品牌，德智體美勞五育并舉，形成“以學校教育為主體、家庭教育為基礎、社會教育為依托”的協(xié)同育人新模式，促進學生發(fā)展優(yōu)質均衡等方面分享實踐經驗。

建設教育強國，基點在基礎教育。而教師又是基礎教育資源配置中的基礎性、先導性要素。自治區(qū)政協(xié)智庫專家、呼和浩特市教育局宣傳干部張慧立足“教師資源配置對基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的影響”表達看法，既關心上好課，也關心誰來上課?！耙环矫鎰?chuàng)新教師招聘政策，協(xié)調教育、人社等部門為省級重點師范院校畢業(yè)生打通一條專項招聘通道，重新調配公開招聘和校園招聘比例，由薄弱學校、鄉(xiāng)村學校組成招聘團在全國省級師范院校巡回宣講。另一方面超前謀劃教師資源配置，對照基本辦學標準，進一步測算全區(qū)教師資源需求，試點開設科學教育、體育教育、勞動教育、心理健康教育等緊缺學科領域，設立教師培養(yǎng)專項計劃。”

實踐中如何做好基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，讓家門口的好學校多起來？自治區(qū)政協(xié)特別邀請參與調研的部分學校代表共同互動交流，中央民族大學附屬中學呼和浩特分校校長王建學，呼和浩特市第三十中學校長董雙龍，呼和浩特市新城區(qū)蘇虎街實驗小學科爾沁校區(qū)執(zhí)行校長李智宏以及首都師范大學呼和浩特實驗小學黨支部書記武瑞剛分別分享了自己所在學校的具體建設經驗，圍繞基礎教育改革，科學教育推廣，教育政策完善；新技術在教育教學中的廣泛深入融合應用；改善城鄉(xiāng)、校際、區(qū)域間教育發(fā)展不平衡，調整教育資源年度和中長期布局規(guī)劃；持續(xù)加強校長、教師、教研員三支隊伍建設，推進集團化辦學，探索一體化貫通培養(yǎng)模式；進一步健全教育經費保障機制，合理分配基礎教育經費；加強基礎教育與高等教育相銜接，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系；推進區(qū)域教育數(shù)據(jù)中心建設，實現(xiàn)普適性的教育資源共享等方面提出意見建議，為提升教育質量、促進教育公平、探索未來教育發(fā)展方向提供思路。

氣氛熱烈、收獲滿滿。馬韶暉表示：“希望相關部門研究和采納政協(xié)提出的意見建議，推動協(xié)商成果落地轉化。希望政協(xié)委員們積極參與教育領域的各項協(xié)商活動，根據(jù)會議共識繼續(xù)深入研究課題并形成提案、社情民意信息，為黨政決策提供有益參考，為自治區(qū)基礎教育事業(yè)高質量發(fā)展貢獻政協(xié)力量?！?/p>

改革創(chuàng)新，征途如虹。習近平總書記深刻指出，教育是強國建設、民族復興之基，并發(fā)出了“朝著建成教育強國戰(zhàn)略目標扎實邁進”的號召。

以教育之力厚植人民幸福之本，讓教育的光芒溫暖北疆大地，自治區(qū)不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，全面推進基礎教育擴優(yōu)提質，成果豐碩，立德樹人彰顯特色、教育布局逐步優(yōu)化、教學質量穩(wěn)步提升、隊伍建設持續(xù)加強、雙減成果進一步鞏固、教育綜合改革全面深化、優(yōu)質教育資源不斷拓展。

與黨政“同頻”，與時代“共振”，與群眾“同行”，自治區(qū)政協(xié)充分發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，積極為推進基礎教育優(yōu)質資源均衡配置搭建平臺、凝聚共識、建言獻策，助力自治區(qū)基礎教育高質量發(fā)展，讓“有學上”到“上好學”在更大范圍成為常態(tài)。（李睿琦）