為耕地保護(hù)創(chuàng)造更優(yōu)條件，應(yīng)從節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的高度保護(hù)耕地，將耕地保護(hù)植入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程、全舉措、全治理的范疇之中，將耕地保護(hù)作為系統(tǒng)工程，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體保護(hù)耕地的積極性

9月24日，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》發(fā)布，提出持續(xù)優(yōu)化耕地布局，南方省份有序恢復(fù)部分流失耕地，遏制“北糧南運(yùn)”加劇勢(shì)頭。以“零容忍”態(tài)度遏制亂占耕地搞建設(shè)，始終是端牢中國(guó)飯碗的一件大事。完善占補(bǔ)平衡、不斷提升耕地質(zhì)量，需要以更為有效的措施進(jìn)行整治，使耕地常態(tài)化保護(hù)制度化，專(zhuān)項(xiàng)整治機(jī)制健全化，標(biāo)本兼治，治而有序，序而有效。

習(xí)近平總書(shū)記指出，耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)前，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求。因此，為耕地保護(hù)創(chuàng)造更優(yōu)條件，應(yīng)從節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的高度保護(hù)耕地；在具體實(shí)踐中，不搞“攤大餅”占地的粗放式建設(shè)，也不能不惜耕地代價(jià)，進(jìn)行“送地”式建設(shè)，不能不顧條件是否允許搞“耕地上山”式建設(shè)、占補(bǔ)平衡“寅吃卯糧”式建設(shè)、“先荒后占”式建設(shè)、散狀占用“吞噬”式建設(shè)、“默許”式建設(shè)以及“先占后批”式建設(shè)。將耕地保護(hù)植入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程、全舉措、全治理的范疇之中，將耕地保護(hù)作為系統(tǒng)工程，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體保護(hù)耕地的積極性。

有效提升耕地質(zhì)量。我國(guó)自古有“湖廣熟，天下足”的說(shuō)法，曾經(jīng)的“南糧北調(diào)”的糧食生產(chǎn)和流通格局在歷史上持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。但在長(zhǎng)期的高產(chǎn)豐收中，土壤肥沃度、有機(jī)質(zhì)含量、耕層深度、農(nóng)化殘留也不可避免地留下了歷史的“痕跡”。在耕地保護(hù)整治的過(guò)程中，宜通過(guò)“適地適種”、土壤有機(jī)質(zhì)增量、化肥農(nóng)藥減量增效以及耕地地力培肥等方式，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，且建立標(biāo)準(zhǔn)體系典型示范，引領(lǐng)耕地保護(hù)的科學(xué)管理。

完善和健全制度建設(shè)，為耕地保護(hù)提供剛性支撐。首先，完善土地承包基本經(jīng)營(yíng)制度，用活耕地的稀缺屬性。在深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革的同時(shí)，既促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又要設(shè)法使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以成為活的“資產(chǎn)、資本”，可以抵押、信貸，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者增加經(jīng)營(yíng)投入，活化“沉睡”資源，具備長(zhǎng)期投資收益預(yù)期，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)緩沖期，有效抵御自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)。

改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，為耕地保護(hù)提供有質(zhì)量保障的“牙齒”。在切實(shí)做到數(shù)量平衡、質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡的同時(shí)，實(shí)行“區(qū)域化”“時(shí)序化”“足量化”“目標(biāo)化”管理，即補(bǔ)量的區(qū)域明晰具體、先補(bǔ)后占的時(shí)序安排、可超不缺的足量面積、肥水質(zhì)量有保障的確定目標(biāo)，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占整補(bǔ)散。

持續(xù)優(yōu)化耕地布局，不斷完善提升耕地質(zhì)量保障制度。耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并舉，要在肥水功能調(diào)節(jié)能力建設(shè)上下功夫，優(yōu)化耕地區(qū)域布局；要在土壤的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)上下功夫，有效監(jiān)控土壤肥藥變化動(dòng)態(tài)，確保土壤有機(jī)質(zhì)含量和土壤活力，防止面源污染和土壤污染；要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)又在優(yōu)質(zhì)耕地的功能建設(shè)上下功夫，統(tǒng)籌土地的高效利用、全域土地的綜合整治、生態(tài)系統(tǒng)安全措施，因地制宜，適地適種，高效可靠。完善耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)制度，建立統(tǒng)一的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，做到執(zhí)法可循，執(zhí)法有據(jù)，執(zhí)法有度。

最后，還需全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)制度，牢守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，用好“一票否決”機(jī)制。自然資源部在今年年初表示，今年我國(guó)將開(kāi)展耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核工作，落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)耕地保護(hù)突出問(wèn)題實(shí)行一票否決。對(duì)突破耕地保護(hù)紅線(xiàn)等重大問(wèn)題實(shí)行“一票否決”，使保護(hù)耕地、提升質(zhì)量、占補(bǔ)平衡、糧食安全落到實(shí)處。落實(shí)督察執(zhí)法“長(zhǎng)牙齒”硬措施，把田長(zhǎng)制、“田長(zhǎng)制+”落到實(shí)處。各級(jí)政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)耕地?cái)?shù)量面積、質(zhì)量及其動(dòng)態(tài)、糧食安全共負(fù)同責(zé)，共扛責(zé)任制嚴(yán)格考核，共謀保護(hù)良策，共創(chuàng)保護(hù)實(shí)績(jī)。

（作者李云才系中南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究中心首席研究專(zhuān)家）