《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2024年度報(bào)告》發(fā)布

核心閱讀

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2024年度報(bào)告》，總結(jié)了2023年以來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的新進(jìn)展和新成效。近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化取得積極進(jìn)展，在推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程中作出貢獻(xiàn)。

11月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）在阿塞拜疆巴庫(kù)拉開(kāi)帷幕。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2024年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《年度報(bào)告》）。

《年度報(bào)告》全面總結(jié)了2023年以來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的新進(jìn)展和新成效，闡述了我國(guó)COP29的基本立場(chǎng)和主張。

全面推動(dòng)國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施并取得積極成效

今年是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效實(shí)施三十周年。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯表示，中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是最早簽署和批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國(guó)家之一。

中國(guó)采取一系列行動(dòng)，全面推動(dòng)國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施并取得積極成效。“我國(guó)持續(xù)推動(dòng)碳強(qiáng)度下降，2023年非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)比重達(dá)到17.9%，煤炭消費(fèi)占比從2013年的67.4%降至55.3%；森林蓄積量達(dá)到194.93億立方米，比2005年增加了65億立方米。”夏應(yīng)顯介紹，截至2024年7月底，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實(shí)現(xiàn)了2030年裝機(jī)容量目標(biāo)。

目前，我國(guó)正在研究制定新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)?！拔覀儗⒒趪?guó)情，在可持續(xù)發(fā)展框架下，按照《巴黎協(xié)定》及去年通過(guò)的‘阿聯(lián)酋共識(shí)’，于2025年適時(shí)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處通報(bào)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)?！毕膽?yīng)顯說(shuō)。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具?！叭珖?guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2021年7月啟動(dòng)上線交易，碳排放配額累計(jì)成交量接近5億噸，成交額297億元，交易價(jià)格穩(wěn)步上升，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。”夏應(yīng)顯表示，我們將持續(xù)夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，積極推動(dòng)將鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)。

全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，啟動(dòng)已近一年時(shí)間。夏應(yīng)顯介紹，生態(tài)環(huán)境部首批發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等4項(xiàng)自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，并組織編制煤礦瓦斯利用和隧道照明節(jié)能方法學(xué)，支持甲烷利用、交通節(jié)能等領(lǐng)域發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)支持領(lǐng)域。“截至2024年10月，已經(jīng)公示減排項(xiàng)目44個(gè)，按目前已經(jīng)公示的項(xiàng)目計(jì)算，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生核證自愿減排量1137萬(wàn)余噸。”夏應(yīng)顯說(shuō)。

加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)力度

今年5月，生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，明確碳足跡管理體系的建設(shè)目標(biāo)。

夏應(yīng)顯介紹，生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布實(shí)施《溫室氣體  產(chǎn)品碳足跡  量化要求和指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，作為我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算“母標(biāo)準(zhǔn)”，來(lái)指導(dǎo)具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制，還將組織相關(guān)單位編制電力等基礎(chǔ)能源和動(dòng)力電池、光伏等重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)并盡快發(fā)布。

“結(jié)合相關(guān)工作需要，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2021年全國(guó)電力平均二氧化碳排放因子，同時(shí)從煤電油氣等基礎(chǔ)能源和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的通用因子著手，加快推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡因子的研究工作。配合市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)的認(rèn)證試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方先行先試?！毕膽?yīng)顯介紹。

一手抓減緩，一手抓適應(yīng)。《年度報(bào)告》顯示，《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》實(shí)施良好。夏應(yīng)顯介紹，各部門、各地方積極采取行動(dòng)，全國(guó)絕大部分省份已印發(fā)實(shí)施本地區(qū)行動(dòng)方案。生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)范圍內(nèi)遴選39個(gè)城市作為深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，積極探索氣候適應(yīng)型城市的建設(shè)路徑和模式，同時(shí)，積極推動(dòng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化黃河流域、青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化工作。

持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作

《年度報(bào)告》指出，中國(guó)積極參與、引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)持續(xù)通過(guò)氣候變化南南合作為其他發(fā)展中國(guó)家，特別是小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持。夏應(yīng)顯介紹，截至目前，中國(guó)已與42個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署了53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，通過(guò)合作建設(shè)低碳示范區(qū)、開(kāi)展減緩和適應(yīng)項(xiàng)目、舉辦交流研討班這些方式，幫助提升發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

“中國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，發(fā)揮中國(guó)在光伏、新能源汽車、早期預(yù)警等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)物資援助、技術(shù)援助、交流研討、聯(lián)合研究等方式，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目。”夏應(yīng)顯說(shuō)。

氣候資金作為氣候國(guó)際進(jìn)程中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)與難點(diǎn)，是多邊進(jìn)程取得進(jìn)展的關(guān)鍵。各方將于COP29上完成制定全球2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排。

夏應(yīng)顯表示，中方主張，一是堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》的原則、規(guī)定和授權(quán)，確保不重新談判或改寫(xiě)《巴黎協(xié)定》相關(guān)規(guī)定。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)履行出資義務(wù)并繼續(xù)帶頭調(diào)動(dòng)資金，鼓勵(lì)其他國(guó)家自愿參與。二是發(fā)達(dá)國(guó)家2025年以前要切實(shí)兌現(xiàn)已經(jīng)承諾的相關(guān)資金支持目標(biāo)。三是明確資金來(lái)源必須以發(fā)達(dá)國(guó)家公共資金為主，通過(guò)公共資金向國(guó)際社會(huì)傳遞積極穩(wěn)定的政策信號(hào)，進(jìn)一步撬動(dòng)和擴(kuò)大多邊開(kāi)發(fā)銀行融資和私營(yíng)部門的投資。

《年度報(bào)告》闡明了中國(guó)關(guān)于COP29的基本立場(chǎng)和主張：中方愿與各方加強(qiáng)交流合作，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，助力《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。（寇江澤 孫熙然）