首頁>要聞>時政
堅持改革和法治相統(tǒng)一
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式重要講話精神系列述評之四
“要堅持改革和法治相統(tǒng)一”“善于運用法治思維和法治方式推進改革”……習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上的重要講話,深刻闡明改革和法治相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系,為抓好改革落實提供重要方法指導(dǎo)、實踐指南。
科學(xué)指引:堅持改革和法治同頻共振,推動進一步全面深化改革奔涌向前
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記三次到海南考察,對海南改革開放作出重要指示。
南海之濱,海南自貿(mào)港建設(shè)如火如荼。
在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,是新時代深化改革、擴大開放的重大決策。
2021年6月,全國人大常委會審議通過海南自由貿(mào)易港法,以法治之力推動打造改革開放新高地,成為新時代改革和法治同頻共振的生動縮影。
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶,法治是治國理政的基本方式。
黨的二十屆三中全會《決定》明確提出,在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。
改革有破有立,得其法則事半功倍。這次開班式上,習(xí)近平總書記科學(xué)把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律,對堅持改革和法治相統(tǒng)一作出深刻論述,為新征程上處理好改革和法治的關(guān)系提供根本遵循——
為法治建設(shè)指明方向,要求“以改革之力完善法治,進一步深化法治領(lǐng)域改革,不斷完善中國特色社會主義法治體系”;
進一步用好法治的力量,提出“更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用”;
強化改革的法治保障,強調(diào)“善于運用法治思維和法治方式推進改革,做到重大改革于法有據(jù)”;
堅持法律面前人人平等,明確“平等保護全體公民和法人的合法權(quán)益”;
……
奉法者強,則國強?;赝聲r代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就,改革和法治始終緊密相連、不可分割。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面,堅持在法治軌道上深化改革,將全面深化改革和全面依法治國一同納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。
改革意味著“破”和“變”,而法治意味著“立”和“定”,厘清其中關(guān)系十分重要。
習(xí)近平總書記鮮明指出:“一種觀點認為,改革就是要沖破法律的禁區(qū),現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革,改革要上路、法律要讓路。另一種觀點則認為,法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的?!?/p>
改革的深化,離不開法治保障;法治的實現(xiàn),離不開改革推動。
黨的十八屆三中全會《決定》,設(shè)專門一個部分部署“推進法治中國建設(shè)”。黨的十八屆四中全會,對全面推進依法治國作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。
習(xí)近平總書記強調(diào):“黨的十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題并作出決定,有其緊密的內(nèi)在邏輯,可以說是一個總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開。全面建成小康社會、全面深化改革都離不開全面推進依法治國?!?/p>
新時代新征程,改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪,法治領(lǐng)域改革不斷向縱深推進,法治之力護航全面深化改革行穩(wěn)致遠。
適應(yīng)改革開放需求,國家立法節(jié)奏更快、質(zhì)量更高;
司法改革環(huán)環(huán)相扣、動真碰硬,更加有力維護社會公平正義;
法治政府建設(shè)換擋提速,厘清“權(quán)力邊界”、激發(fā)市場活力;
……
在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期,進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化,更加需要改革和法治同向發(fā)力、相互促進。
夯基固本:以改革之力完善法治,有力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
全面依法治國,是國家治理的一場深刻革命。
掛起國徽,拉好橫幅……今年7月的一天,甘肅省慶陽市華池縣悅樂鎮(zhèn)黃土塬的一塊山頭上,法官與干部群眾席地而坐,調(diào)解土地糾紛。
搭在田間地頭的“巡回法庭”,從源頭端就地化解糾紛,以“案結(jié)事了”化解“案多人少”,折射法治領(lǐng)域改革的力度和溫度。
法與時轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功。進一步深化法治領(lǐng)域改革,不斷完善中國特色社會主義法治體系,是進一步全面深化改革的應(yīng)有之義。
科學(xué)立法,是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。
與時俱進修改憲法,加強合憲性審查和備案審查工作;編纂實施民法典,全方位保護公民民事權(quán)利;修改行政訴訟法,破解“民告官”難題;推進生態(tài)環(huán)境法典編纂,更好守護藍天碧水凈土……
堅持立改廢釋纂并舉,重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法進一步加強,中國特色社會主義法律體系更加成熟完備。
2023年3月,十四屆全國人大一次會議表決通過關(guān)于修改立法法的決定。
“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要,堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一,引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革”明確寫入法律,立法決策與改革決策相統(tǒng)一的路徑更加清晰。
社會公平正義,是發(fā)展所需、民心所向。
習(xí)近平總書記深刻指出:“我們黨推進全面深化改革的根本目的,就是要促進社會公平正義,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?!?/p>
解決法治領(lǐng)域的突出問題,根本途徑在于改革。新征程上,一系列“想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”破局前行,對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用。
曾經(jīng)打官司“門難進”“案難立”,如今變?yōu)椤坝邪副亓?、有訴必理”;架起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法“高壓線”,有效防止“批條子”“打招呼”;公安政務(wù)服務(wù)深入推進“一窗通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”……政法機關(guān)氣象更新,公信力得到有效提升。
以審判為中心的刑事訴訟制度改革守住防范冤錯案件的底線,司法責(zé)任制改革“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”,推動行政爭議實質(zhì)化解實現(xiàn)“政通人和”……啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān),讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
2018年8月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發(fā)表重要講話。中央全面依法治國委員會工作正式全面啟動,法治中國建設(shè)邁入系統(tǒng)協(xié)同推進新階段。
循法而行,依法而治。
依法治省(市、縣)委員會全面設(shè)立,黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力……法治建設(shè)舵穩(wěn)帆正,始終沿著正確方向前進。
公布省市縣三級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單,推行行政執(zhí)法公示制度,落實重大行政決策程序……法治政府建設(shè)不斷提速,依法駕馭權(quán)力的奔馬。
加強法治宣傳,支持正當(dāng)防衛(wèi),懲治網(wǎng)絡(luò)暴力……法治觀念日益深入人心,全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。
改革越深入,越要注意系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同。
“協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”,這是黨的二十屆三中全會《決定》提出的明確要求。
抓鐵有痕、踏石留印,法治領(lǐng)域改革不斷向縱深推進,法治建設(shè)從法律體系向囊括立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的法治體系全面提升,推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁入更高境界。
蹄疾步穩(wěn):在法治軌道上深化改革,以更高水平“中國之治”推進中國式現(xiàn)代化
10月10日,備受關(guān)注的民營經(jīng)濟促進法草案在司法部、國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公布,向社會公開征求意見。短短4天,就收到上千條意見建議。
改革進入攻堅期和深水區(qū),更需筑牢法治之基、發(fā)揮法治之力,護航進一步全面深化改革劈波斬浪。
更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用,改革的執(zhí)行力和穿透力不斷增強——
表決通過關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定;表決通過關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議……
黨的二十屆三中全會閉幕后,9月和11月召開的兩次全國人大常委會會議,接連就重大改革發(fā)展事項作出決定和決議,釋放推動高質(zhì)量發(fā)展的法治動能。
以法為綱,崇法善治。
從修訂行政處罰法深化行政執(zhí)法體制改革,到改革戶籍制度建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度;從修改人口與計劃生育法促進人口長期均衡發(fā)展,到打破“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”營造法治化營商環(huán)境……法治利劍披荊斬棘,有力突破改革梗阻、確保改革落實。
善于運用法治思維和法治方式推進改革,充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用——
位于祁連山國家公園青海片區(qū)的海北州剛察縣,是國家一級保護野生動物普氏原羚的棲息地之一。由于相關(guān)路段未設(shè)置明顯警示標(biāo)牌和限速設(shè)施,車輛與羚羊相撞事故頻發(fā)。
建設(shè)美麗中國,離不開法治護航。檢察機關(guān)履行公益訴訟檢察監(jiān)督職責(zé),與多部門協(xié)調(diào)溝通,推動建成我國首個普氏原羚生命保護通道。
改革勢如破竹,法治固本強基。
檢察公益訴訟范圍不斷拓展,監(jiān)督“利劍”效能在攻堅克難中不斷彰顯;加快完善監(jiān)察法、推動反跨境腐敗法立法,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐;建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度,推動“關(guān)鍵少數(shù)”在改革中帶頭厲行法治……
在法治軌道上深化改革,彰顯國家治理體系和治理能力的提升,為改革提供更堅實的支撐。
做到重大改革于法有據(jù),以法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠——
今年11月8日,十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的文物保護法。一系列新經(jīng)驗新做法寫入法律,標(biāo)志著我國文物保護進入依法治理的新階段。
循道而行,功成事遂。
從制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,到完善國家安全法律體系更好應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn);從加強產(chǎn)權(quán)司法保護讓“有恒產(chǎn)者有恒心”,到制定學(xué)前教育法護佑祖國的花朵健康成長……
行法治之力、積法治之勢,“中國之治”的基石更鞏固、效能更顯著,為進一步全面深化改革提供最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。
“堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為,依靠法治解決各種社會矛盾和問題,確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。”
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全面深化改革與全面依法治國齊頭并進,法治在改革推動中更加健全,改革在法治護航下更加有力,必將為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加堅實的保障。
(新華社記者 羅沙 白陽 齊琪)
編輯:魯雅靜