繼續(xù)推動(dòng)宏觀調(diào)控政策落地見(jiàn)效、保持宏觀調(diào)控力度不減的同時(shí)，按照中央要求，繼續(xù)圍繞穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心這個(gè)核心任務(wù)，加大改革力度，突出重點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步增強(qiáng)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)回升的支撐作用

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，要“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。當(dāng)前通過(guò)深化改革加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅對(duì)于中長(zhǎng)期發(fā)展意義重大，對(duì)于短期穩(wěn)增長(zhǎng)也十分重要。

7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議明確，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)要堅(jiān)持兩手抓，兩條腿走路，要長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治。一方面，宏觀調(diào)控要按照“持續(xù)用力、更加給力”的要求，在加快全面落實(shí)已確定的政策舉措的同時(shí)，及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措。另一方面，要以改革為動(dòng)力促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，通過(guò)深化改革改善穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。9月26日中共中央政治局會(huì)議召開之后，有關(guān)部門加快落實(shí)中央要求，推出了一系列宏觀增量政策，打出了一套組合拳。從實(shí)際情況來(lái)看，市場(chǎng)反響積極，政策效果初顯。下一步，需要在繼續(xù)推動(dòng)宏觀調(diào)控政策落地見(jiàn)效、保持宏觀調(diào)控力度不減的同時(shí)，按照中央要求，繼續(xù)圍繞穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心這個(gè)核心任務(wù)，加大改革力度，突出重點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步增強(qiáng)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)回升的支撐作用。

要按照“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”的要求，切實(shí)在優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心方面取得實(shí)效?！稕Q定》提出，要“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。這三個(gè)“集中”非常重要，無(wú)論是從我國(guó)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還是從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身做優(yōu)做強(qiáng)做大十分重要，對(duì)于創(chuàng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大也十分關(guān)鍵。與上一輪以“抓大放小”為主要內(nèi)容的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組相比，現(xiàn)在要推進(jìn)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，其目標(biāo)任務(wù)及動(dòng)力條件等已大不相同。要加快研究制定相關(guān)的改革方案及實(shí)施細(xì)則，明確目標(biāo)要求、責(zé)任主體及實(shí)施路徑，把這項(xiàng)重要的改革要求切實(shí)落到實(shí)處。另一方面，要著力解決與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的一些深層次問(wèn)題，特別是要深入研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段、與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)系，進(jìn)一步明確和夯實(shí)長(zhǎng)期堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針的思想基礎(chǔ)，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理體制，為保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的理論、體制和法治保障。

要按照“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”的要求，切實(shí)增強(qiáng)政策環(huán)境的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，以及宏觀政策取向的一致性。這一點(diǎn)對(duì)于當(dāng)前進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)來(lái)講尤為重要?！稕Q定》提出，要“健全預(yù)期管理機(jī)制”，十分重要的一點(diǎn)就是要增強(qiáng)政策環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。一方面，政策的調(diào)整要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，做好新舊政策的銜接，按照“法不溯及既往”的原則，處理好存量與增量的關(guān)系，政策的醞釀、頒布與實(shí)施要有一定的提前量，給相關(guān)企業(yè)的調(diào)整留下一個(gè)必要的合理的過(guò)渡期。另一方面，要進(jìn)一步明確各項(xiàng)政策調(diào)整的規(guī)則、程序、細(xì)則，減少調(diào)整的隨意性，縮小其自由裁量權(quán)，增強(qiáng)政策調(diào)整的可預(yù)期性。

增強(qiáng)政策環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)期的另一個(gè)重點(diǎn)，就是切實(shí)貫徹落實(shí)“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”的要求。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，非經(jīng)濟(jì)政策對(duì)其相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)安全的影響，有時(shí)可能比經(jīng)濟(jì)政策還要大。黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，將其真正落實(shí)到位并不容易。為此，一方面需要進(jìn)一步明確政策一致性評(píng)估的相關(guān)細(xì)則，增強(qiáng)其可操作性；另一方面，要根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)的職責(zé)，增強(qiáng)其權(quán)威性。

要加快形成與創(chuàng)新發(fā)展、與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的制度和政策環(huán)境。這對(duì)于保障我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)尤為重要。為此，要從三個(gè)方面著重用力：

在科技創(chuàng)新體制環(huán)境建設(shè)上，在繼續(xù)深化科技管理體制改革的同時(shí)，更加重視科學(xué)發(fā)展大環(huán)境的優(yōu)化。一方面，要圍繞破解“錢學(xué)森之問(wèn)”，不斷深化教育體制特別是高等教育體制改革，優(yōu)化我國(guó)科學(xué)人才培養(yǎng)成長(zhǎng)環(huán)境。另一方面，隨著我國(guó)科技創(chuàng)新從技術(shù)追趕逐步轉(zhuǎn)向前沿創(chuàng)新，科研的不確定性顯著增加，要加快形成與新形勢(shì)下科學(xué)研究特點(diǎn)相適應(yīng)的體制政策環(huán)境，特別是要改革傳統(tǒng)評(píng)價(jià)激勵(lì)方式，增強(qiáng)容錯(cuò)性、容敗性，形成鼓勵(lì)敢冒風(fēng)險(xiǎn)、潛心鉆研的體制環(huán)境和社會(huì)氛圍。

在科技攻關(guān)模式上，要更加充分激發(fā)和利用企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)化創(chuàng)新力量，加快建設(shè)一個(gè)充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓更多前沿技術(shù)從中源源不斷涌現(xiàn)出來(lái)。應(yīng)該看到，與幾十年前相比，我國(guó)企業(yè)所積累的創(chuàng)新資源與能力已今非昔比，既包括諸多著名的大企業(yè)，也包括眾多的獨(dú)角獸、隱形冠軍企業(yè)。構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)，需要在發(fā)揮好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更加充分利用好改革開放以來(lái)所形成的企業(yè)力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量，共同形成創(chuàng)新發(fā)展合力。

要加快形成與新形勢(shì)新要求相適應(yīng)的具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。在逆全球化潮流不斷泛濫的背景下，要以更加主動(dòng)的姿態(tài)，以我為主，擴(kuò)大自主開放，要積極探索，處理好安全自主與開放合作的關(guān)系，避免“自我設(shè)限”，在內(nèi)外互動(dòng)、互利共贏中形成開放創(chuàng)新生態(tài)。

（作者張軍擴(kuò)系全國(guó)政協(xié)委員、提案委員會(huì)副主任，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)）