習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話高度評價人民政協(xié)的歷史貢獻，深刻闡述人民政協(xié)的鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢，對不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提出明確要求，對做好當前和今后一個時期人民政協(xié)工作作出全面部署。講話高屋建瓴、精辟深邃、內(nèi)涵豐富，是一篇閃耀著馬克思主義真理光芒的綱領性文獻，為新時代新征程人民政協(xié)事業(yè)高質量發(fā)展指明了前進方向。我們要把黨的二十大報告、二十屆三中全會《決定》和習近平總書記“9·20”講話結合起來學習，努力把握精神實質和核心要義，既知其義又明其理，既知其然又知其所以然，以更好地指導當前的政協(xié)工作。我就其中的一些理論和實踐問題談談學習體會。

以“兩個結合”為路徑深化人民政協(xié)理論的研究

習近平總書記指出，“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎”。這一重要論斷，揭示了人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的理論“基因”，也揭示了人民政協(xié)在人類政治制度發(fā)展史上具有獨創(chuàng)性的“密碼”。

首先是文化基礎。人民政協(xié)植根于中國歷史文化，吮吸著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的養(yǎng)分，賡續(xù)契合和創(chuàng)造性運用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的價值觀念和政治理念，其性質定位、基本職能、工作方式等與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的精華內(nèi)容內(nèi)在一致、高度契合。比如，中華文化崇尚“中和”精神，主張“天人合一”“忠恕仁和”等，成為人民政協(xié)協(xié)商民主的有益思想資源。比如，中華民族形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)，為人民政協(xié)協(xié)商活動提供了深厚滋養(yǎng)。比如，中國政治生活中“商量”的施政傳統(tǒng)，“集議”“諫議”的朝議制度，“清議”“鄉(xiāng)議”的民間議事活動等，啟迪人民政協(xié)開展協(xié)商的方式和方法。

第二是理論基礎。黨的人民政協(xié)理論繼承和發(fā)展馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，闡明人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要堅持大團結大聯(lián)合，正確處理一致性和多樣性的關系，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的作用，不斷鞏固海內(nèi)外中華兒女大團結；繼承和發(fā)展馬克思列寧主義政黨理論，闡明人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商重要機構，強調(diào)要發(fā)揮人民政協(xié)作為新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用；繼承和發(fā)展馬克思列寧主義民主政治理論，闡明人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式，要堅持團結和民主兩大主題，發(fā)揮好人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用，在圍繞中心、服務大局上發(fā)揮重要作用。

第三是實踐基礎。人民政協(xié)理論來源于中國革命、建設和改革的實踐，經(jīng)受了實踐的檢驗，又對實踐起著重大的指導作用。75年來，在中國共產(chǎn)黨領導下，人民政協(xié)積極服務黨和國家中心任務，在各個歷史時期都做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了十分重要的作用。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，全面加強對人民政協(xié)的領導，闡明人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，召開中央政協(xié)工作會議，出臺《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，就加強和改進人民政協(xié)工作等作出一系列重大部署。人民政協(xié)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，政協(xié)黨的建設得到強化，協(xié)商活動廣泛多層深入開展，思想政治引領有力有效，團結聯(lián)誼廣度深度持續(xù)拓展，在黨和國家工作大局中的作用進一步彰顯。

我們要以“兩個結合”為路徑，在實踐基礎上不斷推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新，將人民政協(xié)的形成機理、價值意蘊、運作機制、治理效能進行學術化表達和體系化建構，向世界講好中國政協(xié)的故事，以理論自信促進制度自信。

人民政協(xié)具有鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢

2019年9月，習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立70周年大會上，曾論述過人民政協(xié)制度所具有的獨特優(yōu)勢。他首先引用馬克思、恩格斯的話：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！蹦敲矗裁词侨嗣裾f(xié)這種民主形式的意義呢？習近平總書記指出：“70年的實踐證明，人民政協(xié)制度具有多方面的獨特優(yōu)勢?！边@種“中國式民主在中國行得通、很管用”。在慶祝人民政協(xié)成立75周年大會上，習近平總書記又進一步強調(diào)，人民政協(xié)“具有鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢，是科學、有效、管用的制度安排，在人類政治制度發(fā)展史上具有獨特政治價值”。習近平總書記強調(diào)，“人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領導的政治組織，由具有共同政治基礎和奮斗目標的各黨派團體和各族各界人士參加，開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，有利于完善人民當家作主的制度體系，更好保障最廣大人民整體利益、根本利益、長遠利益。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，堅持大團結大聯(lián)合，堅持正確處理一致性和多樣性的關系，有利于最大限度把全體中華兒女智慧和力量匯聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的生動局面。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，為各黨派團體和各族各界人士有序政治參與和利益表達提供了制度化平臺，有利于促進科學決策、有效施策，提升國家治理效能。人民政協(xié)已經(jīng)并將不斷展現(xiàn)出旺盛生命力?！?/p>

習近平總書記的這些重要論述鮮明地表明：人民政協(xié)是從中國社會土壤中生長出來的制度安排，是體現(xiàn)中華文明突出特性的民主形式。對于中國這樣一個有著悠久歷史和璀璨文明的國家，不可能照搬照抄別人的政治模式，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。在新征程上，我們要更加堅定“四個自信”，更好發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，在發(fā)展全過程人民民主中把人民政協(xié)的顯著政治優(yōu)勢更加充分發(fā)揮出來，不斷鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，加強政協(xié)黨的建設，推動協(xié)商活動廣泛多層深入開展，團結聯(lián)誼廣度深度持續(xù)拓展，進一步彰顯人民政協(xié)在服務黨和國家工作大局中的重要作用。

完整、準確、全面貫徹落實“十個堅持”的重要思想

黨的十八大以來，習近平總書記十分關心和重視人民政協(xié)工作，深刻闡述事關人民政協(xié)事業(yè)長遠發(fā)展的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，形成習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想。講話用“十個堅持”高度概括了這一重要思想的主要內(nèi)容。這就是堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的全面領導，堅持人民政協(xié)性質定位，堅持發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，堅持和完善我國社會主義新型政黨制度，堅持大團結大聯(lián)合，堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅持聚焦黨和國家中心任務履職盡責，堅持人民政協(xié)為人民，堅持強化委員責任擔當，堅持以改革創(chuàng)新精神推進履職能力建設?！笆畟€堅持”科學回答了人民政協(xié)“是什么”“干什么”“怎么干”等重大理論和實踐問題，闡明了做好人民政協(xié)工作的根本保證、履職原則、價值取向、主題主旨、方式方法等，是對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗和特點規(guī)律的深刻總結。我們必須完整、準確、全面學習領會和貫徹落實。

第一，這一重要思想是“兩個結合”的偉大成果。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導中國人民在政治制度上的偉大創(chuàng)造，是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，彰顯了馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的基本精神；人民政協(xié)堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，創(chuàng)新性地發(fā)展了馬克思主義政黨理論；人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道，作為實踐全過程人民民主的重要形式，充分體現(xiàn)了我國民主的真實性和管用性，是馬克思列寧主義民主政治理論同中國國情相結合的產(chǎn)物。習近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化。”作為專門協(xié)商機構的人民政協(xié)，正是傳承并弘揚了中華優(yōu)秀政治文化，實現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化在馬克思主義指導下的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。

第二，這一重要思想是系統(tǒng)完整的科學理論體系。習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想深刻闡明了事關人民政協(xié)事業(yè)長遠發(fā)展的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題?！笆畟€堅持”首要的一條就是“堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的全面領導”，深刻闡明了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。第二條是“堅持人民政協(xié)性質定位”，深刻闡明了人民政協(xié)“是什么”。第三至六條分別為“堅持發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用”“堅持和完善我國社會主義新型政黨制度”“堅持大團結大聯(lián)合”“堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)”，深刻闡明了人民政協(xié)“干什么”。第七至十條分別為“堅持聚焦黨和國家中心任務履職盡責”“堅持人民政協(xié)為人民”“堅持強化委員責任擔當”“堅持以改革創(chuàng)新精神推進履職能力建設”，分別闡明了人民政協(xié)的履職原則、價值取向、實踐要求，也可以看成是闡明了人民政協(xié)“怎么干”。這一重要思想內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密、系統(tǒng)完整。

第三，這一重要思想是75年來特別是新時代以來人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，習近平總書記對人民政協(xié)提出一系列新思想、新觀點、新論斷，首次闡明人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構；首次闡明人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分；首次闡明人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排；首次闡明中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是偉大的政治創(chuàng)造，是中國新型政黨制度；首次闡明堅持正確處理一致性和多樣性的關系；首次闡明堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合，等等，極大豐富和發(fā)展了黨的人民政協(xié)理論，既實現(xiàn)了系統(tǒng)集成，又實現(xiàn)了飛躍發(fā)展。

第四，這一重要思想彰顯了馬克思主義守正創(chuàng)新、與時俱進的理論品格。習近平總書記強調(diào)：“實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境?！绷暯娇倳涥P于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想是在實踐中不斷豐富和發(fā)展的。習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上，將做好人民政協(xié)工作的重要原則總結為四條；在中央政協(xié)工作會議暨慶祝人民政協(xié)成立70周年大會上，將新時代以來做好人民政協(xié)工作的經(jīng)驗和新要求總結為八個方面。從“四條”到“八個方面”，再到這次慶祝大會上概括的“十個堅持”，清楚揭示了在實踐基礎上進行理論創(chuàng)新的脈絡和邏輯。在這次慶祝大會上，習近平總書記還提出很多新思想、新觀點、新論斷，比如人民政協(xié)是“兩個結合”的偉大成果，人民政協(xié)“三個有利于”的顯著政治優(yōu)勢，政協(xié)委員要自覺投身“四個一線”的具體實踐、當好“三者”，把人民政協(xié)建成“三個之家”等等。

我們要完整、準確、全面貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實把學習成效轉化為做好政協(xié)工作的思想方法、工作方法，轉化為高質量履職的實際行動和工作成效。

不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

習近平總書記在講話中強調(diào)：“新時代新征程，要按照中共二十大和二十屆三中全會部署，不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！蓖苿訁f(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是黨的十八大總結我國民主政治建設經(jīng)驗而作出的戰(zhàn)略部署，是推進協(xié)商民主發(fā)展的根本路徑。

什么是“廣泛多層制度化發(fā)展”？習近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的?！庇纱丝梢?，“廣泛發(fā)展”，是協(xié)商民主體系的橫向架構；“多層發(fā)展”，是協(xié)商民主體系的縱向結構；“制度化發(fā)展”，是協(xié)商民主體系的基礎結構。只有把這三方面聯(lián)系起來，同時用力，才能構建起程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

如何推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展呢？首先，要始終堅持正確的政治方向。習近平總書記強調(diào)了三層意思：要堅持黨的全面領導；要緊緊依靠人民；要堅持民主集中制原則。其次，要貫徹發(fā)展全過程人民民主的理念要求。協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。發(fā)展協(xié)商民主，最根本的就是要通過完整的制度程序和人民群眾的廣泛參與實踐，使全過程人民民主價值理念成為扎根中國大地的治理機制，融入人民群眾生產(chǎn)生活。我們要按照習近平總書記在講話中所要求的，統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系，不斷提升多種協(xié)商渠道的整體效能；健全協(xié)商民主機制，推進制度化、規(guī)范化、程序化建設；拓展協(xié)商方式和平臺，使吸納民意、匯集民智更加機制化常態(tài)化；營造良好氛圍和條件，形成全黨全國上下共同努力、積極探索、豐富實踐的良好協(xié)商氛圍。第三，要充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構，具有專業(yè)性、常態(tài)化、高質量的特點。充分發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，就是要把它的特色和優(yōu)勢發(fā)揮出來。所謂“專業(yè)化”，就在于它集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，將協(xié)商民主貫穿于履行全部職能的全過程，以實實在在的協(xié)商成果體現(xiàn)其專業(yè)化水平，為其他協(xié)商渠道開展協(xié)商活動起到典型引路的示范效應。所謂“常態(tài)化”，是指人民政協(xié)從事協(xié)商活動的頻繁程度和密度。與其他協(xié)商渠道不同，政協(xié)協(xié)商不是階段性的，而是長期性的；不是臨時性的，而是經(jīng)常性的。所謂“高質量”，是指人民政協(xié)從事專門協(xié)商活動應有的成效。習近平總書記多次要求，人民政協(xié)要“提高協(xié)商實效”，“協(xié)商就有真協(xié)商”。什么是“真協(xié)商”？根據(jù)習近平總書記論述，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，從制度上保障協(xié)商成果落地，就要廣納群言、廣集民智、增進共識、增加合力；就要拓寬協(xié)商渠道，健全協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學性和實效性。

當前和今后一個時期人民政協(xié)的重點工作

習近平總書記的重要講話深刻分析人民政協(xié)所處的時代方位和肩負的職責使命，部署了當前和今后一個時期人民政協(xié)的重點任務。我們要把習近平總書記重要講話部署的任務與中央政協(xié)工作會議精神、黨的二十屆三中全會關于人民政協(xié)工作的改革任務統(tǒng)籌起來，一體謀劃、一體推進、一體落實。

首先，這個講話再一次強調(diào)了中央政協(xié)工作會議關于政協(xié)工作的總體要求，就是堅持“主軸、主線、總綱、兩大主題、中心環(huán)節(jié)、政治責任”。在此基礎上，總書記提出了5句話希望，“發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責任，堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，為推進中國式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量?！?/p>

第二，這個講話部署了五項重點任務。首要的任務就是要不斷鞏固團結奮斗的思想政治基礎，提高人民政協(xié)政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。同時，要堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，打好健全人民政協(xié)工作制度機制的基礎，發(fā)揮委員的主體作用。

第三，這個講話突出強調(diào)要“積極健全人民政協(xié)的工作制度機制”。健全的工作制度是人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的體現(xiàn)。抓住關注制度建設這個“牛鼻子”，就找準了加強和改進政協(xié)工作的關鍵。中央政協(xié)工作會議提出了政協(xié)工作制度建設總目標，就是要以憲法和相關政策為依據(jù)，建立健全以政協(xié)章程為基礎，以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設、履職工作、組織管理、內(nèi)部運行等各方面的制度。我們要圍繞這個總目標，加強各項制度建設，逐步形成權責清晰、程序規(guī)范、關系順暢、運行有效的制度體系。

（作者劉佳義系習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）