開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。中共二十屆三中全會《決定》強調“完善高水平對外開放體制機制”，并作出一系列部署。這是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，以習近平同志為核心的中共中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署，為當前和今后一個時期推進高水平對外開放提供了根本遵循和行動指南。

作為我國毗鄰周邊國家最多、通往南亞東南亞窗口和門戶的云南省，如何貫徹落實好中共二十屆三中全會精神，積極融入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，以敢闖敢試的姿態(tài)，將對外貿易作為立足本省對外開放工作的主戰(zhàn)場？具體在實施推進工作中，云南省相關部門和各地外貿企業(yè)又面臨哪些問題？12月2日至6日，全國政協(xié)外事委員會組織委員深入云南沿邊外經(jīng)貿企業(yè)，開展宣講中共二十屆三中全會精神，服務沿邊外經(jīng)貿企業(yè)高水平對外開放委員履職“服務為民”活動。

問切政策效能如何釋放

2日，委員履職“服務為民”活動小組成員從北京乘坐早班飛機甫一落地昆明，就馬不停蹄地驅車前往位于昆明市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)綜合服務中心，開展“服務為民”活動。

云南自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)依托自貿試驗區(qū)+經(jīng)濟開發(fā)區(qū)+綜合保稅區(qū)+跨境合作區(qū)“四區(qū)政策疊加”的特色優(yōu)勢，探索企業(yè)信用修復、國際貿易“單一窗口”平臺線上免擔保融資、入駐企業(yè)24小時不打烊自助業(yè)務辦理等涉及外資服務便利化、外資準入負面清單友好化、跨境服務貿易便捷化的創(chuàng)新舉措，為沿邊自貿片區(qū)提供了“昆明經(jīng)驗”。

“習近平總書記考察云南時擘畫了美好藍圖，要求云南努力成為面向南亞東南亞輻射中心，我們要按照習近平總書記的重要指示精神，大膽試、勇敢闖、多蹚出一些首創(chuàng)式、集成式又可復制、可推廣的創(chuàng)新做法，讓我們的‘四區(qū)政策疊加’優(yōu)勢釋放更大效能，成為全國沿邊開放的新高地。云南工作做好了，不僅體現(xiàn)主動服務和融入國家戰(zhàn)略的責任擔當，也能有力助推云南地方經(jīng)濟的發(fā)展?！痹敿毩私饬嗽颇献再Q試驗區(qū)的運行發(fā)展情況，并傾聽自貿試驗區(qū)相關負責同志反映的目前落戶片區(qū)從事加工制造的外貿類企業(yè)難以形成集群規(guī)模效應，小組組長、全國政協(xié)外事委員會副主任、商務部原副部長王炳南開出了“問切藥方”。

“中共二十屆三中全會《決定》明確提出‘實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索’，中共中央近期也對實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略作出了部署，為自由貿易試驗區(qū)改革發(fā)展提供了重要遵循。創(chuàng)新的步子還可以邁得大一點，建議昆明自貿試驗區(qū)持續(xù)加大力度，探索對標高標準國際經(jīng)貿規(guī)則、產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、人才等要素自由便利流動，進一步發(fā)揮對全國沿邊自貿區(qū)的示范帶動作用?！币恢痹谡J真傾聽情況介紹，邊走邊思的小組成員、全國政協(xié)委員、深圳大學開放與創(chuàng)新發(fā)展研究院院長顧學明建議說。

望聞沿邊富興路

在滇“服務為民”期間，小組的成員們還先后走進位于隴川、瑞麗、芒市等地的自貿試驗區(qū)片區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，走訪了11家覆蓋紡織服裝、進出口商品落地加工、通信電子等領域規(guī)模不等的企業(yè)，而這些企業(yè)都屬于中西部地區(qū)承接轉移的產(chǎn)業(yè)。

“去年我們州政協(xié)做了一項針對全州工業(yè)園區(qū)的調研，發(fā)現(xiàn)不少園區(qū)存在廠房大量閑置問題，基于這項調研，我們向州政府提出建議，政府應加大招商引資力度，以降低全州各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠房空置率。讓我們沒想到的是，僅僅一年多時間，情況180度翻轉，今年上半年我們針對芒市、瑞麗等地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服裝紡織業(yè)企業(yè)調研發(fā)現(xiàn)，它們所在的園區(qū)現(xiàn)在都是一房難求，很多企業(yè)表達了還愿意繼續(xù)擴大廠區(qū)面積、提升產(chǎn)能的意愿，但目前撓頭的是，租不到廠房?！毙〗M成員、全國政協(xié)常委、云南省德宏傣族景頗族自治州政協(xié)主席黃麗云分享的信息，正是幾日“服務為民”活動小組走訪調研中，委員們的共識。

在瑞麗環(huán)山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，小組一行了解到，截至今年10月底，園區(qū)新入駐企業(yè)110余家，投產(chǎn)80家，園區(qū)內紡織服務業(yè)企業(yè)由2022年建園之初的2家增加到100家，落地加工類企業(yè)由9家增至33家，目前還有百余家企業(yè)有落地園區(qū)的意向。

2023年10月入駐瑞麗環(huán)山工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的音皇電子科技有限公司，是一家生產(chǎn)音響產(chǎn)品，產(chǎn)品主要出口歐美和南亞市場的企業(yè)。2023年初，當瑞麗市政府得知該公司在廣州的上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展遇到瓶頸，公司擬將全產(chǎn)業(yè)鏈轉移出境時，幾次向該公司發(fā)出橄欖枝，邀請公司負責人帶領團隊對瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行實地考察。

“這里所具有的口岸通關便利性、營商環(huán)境和投資安全性、產(chǎn)業(yè)配套政策齊全性、生產(chǎn)要素和用工成本低廉性，是我們考察過的非洲和國內其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所不具有的，因此我們決定將原本計劃轉移到境外的上下游配套產(chǎn)業(yè)全部轉到瑞麗環(huán)山產(chǎn)業(yè)園里來?！币艋使矩撠熑讼蛭瘑T們介紹說。

目前音皇電子在瑞麗環(huán)山產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地3萬平方米的標準廠房已建成，預計今年底可達到年產(chǎn)200萬臺（套）硬件設備的產(chǎn)能，實現(xiàn)年工業(yè)產(chǎn)值3億元以上。在隴川、芒市、瑞麗等德宏州多地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內，帶著同樣的發(fā)展信心，將產(chǎn)業(yè)轉移到這里的企業(yè)不勝枚舉。

5日，小組成員走進位于芒市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的云南業(yè)勤服飾有限公司，隆隆的紡織機械操作聲伴著操作工人青春的面龐，仿佛在彈奏一曲祖國邊陲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“春之歌”。

2023年4月，李強總理在云南調研時強調，興邊富民關鍵是要增強內生發(fā)展動力，要把脫貧攻堅的成果鞏固住拓展好，在推動高質量發(fā)展中更好實現(xiàn)興邊富民；要發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提高空間利用效率，促進產(chǎn)業(yè)集聚，在深化沿邊開放中實現(xiàn)合作共贏。走在廠區(qū)，小組成員、全國政協(xié)外事委員會副主任、中國工商銀行原董事長陳四清有感而發(fā)，“通過這幾天的走訪調研，我發(fā)現(xiàn)云南各級政府在認認真真落實中共中央、國務院的相關戰(zhàn)略部署，在推進本地化的具體工作落實中有思路、有干勁、有成果，通過有力承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移工作，撬動沿邊地區(qū)內生發(fā)展動能，盤活沿邊地區(qū)勞動力資源，在守邊、固邊、強邊、富邊、興邊等方面作出了重要貢獻。”

為明日而謀

委員履職“服務為民”活動是十四屆全國政協(xié)為貫徹落實習近平總書記對政協(xié)委員的殷殷囑托，創(chuàng)新性開展的一項品牌活動。全國政協(xié)外事委員會在開展委員履職“服務為民”活動中始終聚焦專委會的特色優(yōu)勢和委員專長，今年開展的兩次活動主題，都落腳在聚焦黨和國家中心任務，為服務外經(jīng)貿企業(yè)高水平對外開放履職建言。

“感謝全國政協(xié)委員履職‘服務為民’活動小組來到云南，4天行程中，我與各位委員一起深入田間、車間、邊民互市市場、自貿試驗區(qū)，以點帶面，讓我對我們云南沿邊地市在開展對外貿易和用經(jīng)濟之‘手’，做好守邊、固邊、強邊、富邊、興邊工作的地方性探索，有了更為深入細致的了解。參與這次“服務為民”活動，也讓我對明年帶上全國兩會的建議，有了更為明確的方向。”作為住滇全國政協(xié)委員，云南省政協(xié)黨組成員、副主席和良輝全程參與此次委員履職“服務為民”活動，他的感受也道出此次外事委員會組織委員赴滇的初衷。

活動結束之際，小組成員們與德宏州政府相關部門和企業(yè)又開了一場坦誠而深入的調研情況反饋會。伴著邊城的夕陽余暉，全國政協(xié)外事委員會駐會副主任王民緊著步子走出會場，又忙著和小組的成員溝通明年委員履職“服務為民”活動的議題，“明年全國政協(xié)外事委員會將繼續(xù)圍繞中共中央重大決策部署、國家重大戰(zhàn)略需求、發(fā)展中重大問題，特別是對外開放問題，充分發(fā)揮委員會的特色優(yōu)勢和委員專長，在凝心聚力、服務大局上更好發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。”