黨的二十大報告強調(diào)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的重要組成部分，是促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、拉動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、推進治理的重要引擎，但電子商務(wù)在極大豐富公眾消費選擇的同時，也帶來了前所未有的治理挑戰(zhàn)。

在日前召開的北京市法學(xué)會電子商務(wù)法治研究會2024年年會上，與會專家就數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域消費者權(quán)益保護與促進發(fā)展展開多維度、全方位的交流與探討。

電子商務(wù)帶來的治理挑戰(zhàn)前所未有

電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過10年發(fā)展已發(fā)生巨大變化，國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司原副司長韋犁說：“從傳統(tǒng)電商發(fā)展到如今的社交電商、直播帶貨、人工智能，研究領(lǐng)域中面臨的新問題也越來越多，電子商務(wù)法治研究工作不僅在中國是個前沿領(lǐng)域，在全世界也是?！?/p>

我國數(shù)字經(jīng)濟市場規(guī)模由2012年的11.2萬億元增長至2023年的53.9萬億元，11年規(guī)模擴張了3.8倍，已成為經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的領(lǐng)域。然而，數(shù)字經(jīng)濟市場繁榮的同時，一些負面行為也在出現(xiàn)。

國家市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心主任葉寶文對近年來電子商務(wù)出現(xiàn)的一些打著保護消費者權(quán)益的旗號，行牟利之事的行為很是氣憤。

“一種是職業(yè)索賠人。他們以消費維權(quán)之名，利用消費者權(quán)益保護法、食品安全法索賠獲利，經(jīng)歷了職業(yè)打假人、職業(yè)牟利人、職業(yè)索賠人、職業(yè)狡詐人的不同階段?！?/p>

第二種是平臺的僅退款規(guī)則。平臺實行該規(guī)則之初，有些正面評價，認為有利于消費者權(quán)益保護，但長期實踐中，卻是損害了經(jīng)營者權(quán)益，催生了職業(yè)“薅羊毛”現(xiàn)象。

“第三種是網(wǎng)紅打假。實際上是網(wǎng)紅利用消費者權(quán)益保護的正義性來博眼球、博流量、博粉絲、博私利，應(yīng)該改為網(wǎng)黑打假?！比~寶文建議，包括政府監(jiān)管部門都必須考慮如何規(guī)制這些虛假的消費者保護行為。

“數(shù)字經(jīng)濟時代，消費者權(quán)益的保護有三個層面的問題需要解決?！北本┦须娮由虅?wù)法研究會會長、北京工商大學(xué)商法研究中心主任、教授呂來明指出：

一是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中消費者權(quán)益保護機制方面，需要處理好優(yōu)化消費體驗和消費者知情權(quán)保護的沖突問題、消費安全和發(fā)展的關(guān)系、消費者長遠的利益和個案中消費者利益保護的關(guān)系。

二是網(wǎng)絡(luò)交易中侵害消費者權(quán)益的一些問題依然沒有解決，比如直播營銷貨不對版、虛假宣傳、預(yù)付式消費與網(wǎng)絡(luò)交易結(jié)合經(jīng)營者跑路后增加了維權(quán)和監(jiān)管難度、跨境電商中責任主體難以落實、消費維權(quán)存在困境、網(wǎng)絡(luò)交易消費者維權(quán)救濟的成本有時比較高。

三是消費者權(quán)益保護的某些制度被一些不講誠信的人濫用。例如職業(yè)索賠人惡意投訴索賠給經(jīng)營者和平臺帶來很大困擾；一些用戶虛假、惡意評價，損害了經(jīng)營秩序和其他消費者的知情權(quán)；一些用戶濫用7天無理由退貨權(quán)利和僅退款的權(quán)利，影響了經(jīng)營者的合法利益。

“這些都需要加以規(guī)制，使消費者權(quán)益的保護與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展協(xié)調(diào)一致。”呂來明說。

完善平臺流量管理需“自治”和“他治”

按照電子商務(wù)法的要求，平臺經(jīng)營者應(yīng)該向市場監(jiān)管部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的情況，以此為依據(jù)建立了全國的網(wǎng)絡(luò)交易主體庫。但國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司副司長張道陽發(fā)現(xiàn)，目前在市場監(jiān)管總局的主體庫內(nèi)全國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體超過6000多萬家，網(wǎng)店有1億多個，更令人驚異的是，在這些主體中自然人網(wǎng)店（不登記）占57%以上。

自然人網(wǎng)店?是指由個人經(jīng)營的不具有法人資格的網(wǎng)店。這些網(wǎng)店通常由自然人以個人名義開設(shè)，不具有獨立的法律實體地位。也就是說，“我們在網(wǎng)上購買的商品，可能有好多是跟自然人網(wǎng)店發(fā)生的交易?！?/p>

消費者跟商家如果發(fā)生糾紛了必定要求能找到舉報對象，可自然人網(wǎng)店因為不登記，監(jiān)管部門不掌握他的信息，就可能出現(xiàn)消費者投訴無門的尷尬境地。

為此，張道陽建議，構(gòu)建監(jiān)管法律體系時，要堅持線上線下一體化原則，盡量“線上對應(yīng)線下”適用法律關(guān)系，運用標準、規(guī)范這類技術(shù)工具來解決實際問題，同時，法律規(guī)范需要技術(shù)規(guī)范來保障實施。

電商領(lǐng)域消費者權(quán)益保護水準是否越高越好？北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任、教授薛軍稱，目前我國電商領(lǐng)域消費者權(quán)益保護存有一些誤區(qū)：比如，認為消費者保護的水準應(yīng)該是越高越好。有不少商家要求消費者下單時購買運費險，這樣用戶完全不需要承擔退貨時的經(jīng)濟后果。“如果一種制度使得人不需要去承擔自己行為的后果，必然就會被濫用。消費者保護的水準并不是絕對的價值，需要與其他同樣值得重視的價值進行合理的均衡?！?/p>

再者，有人認為消費者行為的合理性不應(yīng)該被質(zhì)疑。比如有些商家由于各種原因標錯商品的價格，消費者明知是標錯的價格，但社會輿論會認為商家要為自己的錯誤行為買單。在薛軍看來，消費者群體中有大量的“羊毛黨”，他們利用這種漏洞獲取不當?shù)睦?，制度?yīng)當注意區(qū)分消費者群體中間的誠信消費者和不誠信消費者，把真正的福利落到真正的誠信消費者身上去。

另外，有人認為一旦發(fā)生投訴就一律支持消費者。消費投訴也可能成為一些不誠信的人獲取不當利益的工具，比如那些專門通過投訴來要挾商家獲取賠償?shù)娜恕?/p>

為此，薛軍建議建立一個更加合理的、多元視角消費者保護價值體系，從而形成互信、合作共贏的消費環(huán)境。

網(wǎng)購前要看評價信息是很多網(wǎng)友的習(xí)慣，而“網(wǎng)絡(luò)購物和傳統(tǒng)的購物相比，最大的區(qū)別就是人貨分離，消費者不能夠直觀地接觸到商品，只能夠利用視頻或者文字描述等來了解商品屬性、性能。”北京市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊副總隊長李崧表示，消費者評價信息已成為消費者了解商品概況、做出購買決策、防范交易風險的一個重要窗口。為此，李崧建議進一步采取措施來保護和規(guī)范消費者的評價行為，不斷提升消費者評價信息的客觀性、真實性、準確性和完整性，這個工作勢在必行，政府部門、平臺商家還有消費者應(yīng)當共同參與，形成多元共治的局面。

如果說工業(yè)時代的能源是煤炭和石油的話，數(shù)字時代的能源就是數(shù)據(jù)和流量，當前，流量已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各類商業(yè)活動之中，正在快速全面深刻地影響市場經(jīng)濟，可以說流量是網(wǎng)絡(luò)世界的硬通貨。北京工商大學(xué)法學(xué)院院長、教授陳敦表示，實踐中，由于流量的存在，會導(dǎo)致消費者權(quán)益保護存在不足，比如侵害消費者知情權(quán)——消費者難以區(qū)分付費引流與自然流量、限制消費者的自主選擇權(quán)——流量的多寡導(dǎo)致消費者可選擇商戶變少、影響消費者公平交易權(quán)——“高流量”商戶反向篩選消費者、存在增加消費者成本的風險——流量高不意味著優(yōu)質(zhì)等問題，因而平臺企業(yè)的流量管理就顯得尤其重要。

陳敦建議，完善平臺流量管理需要從自治——建立以消費者權(quán)益保護為導(dǎo)向的平臺流量管理體系，他治——推動專項立法并制定平臺企業(yè)流量管理指南兩個方面去解決，確保平臺企業(yè)對流量的應(yīng)用和管理有法可依、有據(jù)可循。

構(gòu)建保護消費者權(quán)益共同治理體系

近幾年，直播站上了互聯(lián)網(wǎng)的風口，但也出現(xiàn)了由直播帶來的各種法律糾紛。北京互聯(lián)網(wǎng)法院綜合審判二庭庭長張連勇表示，今年以來，比較突出的一類問題就是涉及到夫妻財產(chǎn)打賞主播的訴訟。

張連勇說，這類案子涉及到打賞人、打賞人的配偶、主播、MCN（多頻道網(wǎng)絡(luò)）公司、平臺經(jīng)營者五類主體。糾紛中，一般原告主張打賞行為無效的請求權(quán)一種是主張打賞的金額巨大，超出夫妻共同財產(chǎn)中家事代理權(quán)限，因而主張無權(quán)代理。二是主張配偶的打賞行為是婚姻存續(xù)期間的不正當?shù)哪信P(guān)系，可能會產(chǎn)生公序良俗導(dǎo)致合同無效的情形。

被告抗辯主要是打賞行為屬于贈與，結(jié)合打賞時長，每次打賞金額等，主張并不超出家事代理權(quán)。張連勇表示，法院在審理此類案件時，通常會根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律，裁判中盡量做到平衡各方利益，不輕易認定合同無效，同時，他還希望司法、行政、產(chǎn)業(yè)界一起努力，共同維護好電商經(jīng)濟中直播業(yè)態(tài)的發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟時代，老年人群體是消費的主力軍，中國中小企業(yè)協(xié)會法治分會副秘書長李奎稱，根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，截至2023年底，我國60歲以上老人近3億，老年網(wǎng)民超過1.5億人。目前我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模達7萬億元，據(jù)專家預(yù)測，到2035年，能達到30萬億元。

現(xiàn)在越來越多的老人開始接受電商，但他們又面臨數(shù)字鴻溝、手機沉迷、消費陷阱、網(wǎng)絡(luò)詐騙等難題。李奎建議開發(fā)老年模式App、加入老人“防沉迷”系統(tǒng)等，避免老年人成為引流工具。

消費者權(quán)益保護法實施條例（以下簡稱“實施條例”）于2024年7月1日起施行，北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授萬方對該條例的第一印象就是首次完整提出了“共同治理體系”這個概念，這是個重要的亮點，而在共同治理體系里非常重要的一環(huán)就是經(jīng)營者的守法合規(guī)，消費者環(huán)境建設(shè)既有賴于消費者的誠信體系建設(shè)，也要依賴經(jīng)營者的守法合規(guī)。表現(xiàn)之一則是經(jīng)營者的告知義務(wù)體系。從消費者權(quán)益保護法到實施條例，經(jīng)營者的告知義務(wù)要求越來越高，這其實是消費市場高度透明化的必然要求。然而，整體而言，越來越嚴格的告知義務(wù)并沒有過分加重經(jīng)營者的責任。萬方期待引入更多標準、行業(yè)自律，共同構(gòu)建共同治理體系，以提升消費者權(quán)益保護的力度。（記者 徐艷紅）