中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。會議強調(diào)，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。

與此同時，會議系統(tǒng)部署九項重點任務，繪就2025年經(jīng)濟工作的“施工圖”。會后，全國政協(xié)委員們認真學習、深刻領會會議精神。委員們認為，會議以高質(zhì)量發(fā)展為方向，以經(jīng)濟增長為中心，在“穩(wěn)”的前提下指明了“進”的方向，下一步應主動作為，找準發(fā)力點，加強協(xié)同配合，全力推動明年經(jīng)濟工作重點任務落到實處。

提振內(nèi)需 扎牢經(jīng)濟增長穩(wěn)定錨

當前，我國面臨的國際環(huán)境復雜嚴峻，國內(nèi)仍面臨需求不足的挑戰(zhàn)。會議提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。

“內(nèi)需不足是影響近年來中國經(jīng)濟發(fā)展的主要問題之一，此次會議提出‘全方位擴大國內(nèi)需求’表明，提振消費、擴大內(nèi)需在力度上會更強、在范圍上會擴大，會聚焦發(fā)力、精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力。”在全國政協(xié)常委、中國企業(yè)財務管理協(xié)會會長、中國稅務學會副會長張連起看來，拉動內(nèi)需要找到新增長點，“比如，目前中國擴大消費主要針對家電、汽車等耐用消費品和設備更新，明年應將擴大服務性消費作為重要抓手。盡快優(yōu)化特定城市的小客車搖號政策，變購買管理為使用管理，釋放新能源汽車消費潛力。此外，可以通過擴大高水平對外開放來擴大有效需求，單向開放對更多國家免簽政策。擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，持續(xù)打造‘投資中國’品牌?！?/p>

需求端的改善，也將通過經(jīng)濟循環(huán)向供給端傳導。近期，咨詢公司麥肯錫在《2024中國消費市場真相》報告中指出，“中國國內(nèi)消費增速雖有所回落，但仍在增長，特別是服務業(yè)和旅游業(yè)等增長強勁?！贝舜螘h指出，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。

旅游業(yè)是提振內(nèi)需的重要領域。全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌研判稱，當前旅游消費正處于市場下沉、需求升級關鍵時期，多樣化、個性化和品質(zhì)化特征愈發(fā)明顯。因此，他建議，“要抓住公共假日增加、出游意愿高漲、旅游產(chǎn)業(yè)轉型的有利時機，多措并舉保障城鄉(xiāng)居民的旅游權益；著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設旅游強國；同時要推進文化、藝術、科技、教育、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游深度融合、廣泛融合、高水平融合，以新質(zhì)生產(chǎn)力培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，為旅游者提供更加優(yōu)質(zhì)旅游新產(chǎn)品?！?/p>

從需求側入手培育新消費群體，從供給側入手提供豐富多彩的消費品和消費形式，兩者協(xié)同發(fā)力背后，是我國穩(wěn)固的經(jīng)濟與市場底盤。在全國政協(xié)委員、民盟遼寧省委會副主委李萌嬌看來，我國消費潛力巨大，可有效解決內(nèi)需問題，“我國擁有1億多經(jīng)營主體和1.7億多受過高等教育或者擁有各類專業(yè)技能的人才，以及4億多中等收入群體，內(nèi)需市場規(guī)模龐大；同時，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大?！?/p>

創(chuàng)新引領 蓄能經(jīng)濟發(fā)展動力源

面向全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，提早謀劃、提前部署，搶占制高點、把握主動權，刻不容緩。會議提出，以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設。

“中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)兩年把科技創(chuàng)新擺在突出位置?！比珖f(xié)委員、湘江實驗室副主任、西南財經(jīng)大學大數(shù)據(jù)研究院院長寇綱認為，今年，基礎研究和關鍵核心技術攻關被置于更加突出的位置，確保長期穩(wěn)定的支持機制，打通科技成果從“實驗室”到“應用場”的轉化通道，是塑造新質(zhì)生產(chǎn)力“高科技”特征的關鍵路徑；同時，科技發(fā)展新場景、新應用更受關注，其背后的邏輯是將科技創(chuàng)新與提振消費、擴大內(nèi)需緊密相連。例如，人工智能發(fā)展不僅推動算力基礎設施及生成式大模型、具身智能等AI應用的投資，還催生了智能家居、智能駕駛等，為經(jīng)濟增長注入新動能，充分展現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的“高效能”特征。

會議指出，健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。

原創(chuàng)性、顛覆性的創(chuàng)新往往伴隨著不確定性風險。清科研究中心數(shù)據(jù)顯示，2021年中國股權基金投資市場中投向早期的天使基金93只，共235.46億元，僅占基金總數(shù)的1.3%，用于種子期科技創(chuàng)新投資的長期資金與市場需求嚴重不匹配。因此，全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席劉忠范認為，壯大耐心資本對科創(chuàng)型中小微企業(yè)的科創(chuàng)研發(fā)十分重要。對于“反內(nèi)卷”，他建議，不僅要推動形成寬容失敗、鼓勵坐冷板凳的科研環(huán)境，還要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和自身條件，注重因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的同時，挑戰(zhàn)隨之而來。部分行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)盲目跟風、重復投資、惡性競爭等現(xiàn)象。如汽車行業(yè)價格戰(zhàn)白熱化，行業(yè)利潤跌至十年新低；多地上馬算力中心，導致財政浪費和資源閑置。”寇綱建議，要充分發(fā)揮政府與市場雙重優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，平衡區(qū)域競爭與協(xié)同發(fā)展，構建全國統(tǒng)一大市場，以此來“反內(nèi)卷”。

保障民生 找準經(jīng)濟銜接落腳點

惠民生，常抓不懈。善于從群眾期盼中找準切入點，緊貼民生謀劃和推動經(jīng)濟社會發(fā)展，從而使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)有效對接。會議指出，加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

“面對復雜嚴峻的形勢，最重要的是堅定信心，克服困難。中央的部署充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾體會到，面對困難的環(huán)境，我們的國家始終會逆流而上，人民的生活一定會越來越好?！比珖f(xié)委員、絲路國際智庫交流中心高級顧問許進信心滿滿。

隨著我國城市進入新的發(fā)展時期和現(xiàn)代化建設新階段，城鎮(zhèn)化在民生改善中發(fā)揮的作用越來越重要。全國政協(xié)委員、九三學社江西省委會副主委、江西師范大學二級教授張玉清建議在交郵融合高質(zhì)量發(fā)展的路上多做民生實事，“加大政策扶持力度，進一步支持全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化、交郵融合農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展建設，出臺相關農(nóng)村客運站、益農(nóng)社、供銷e家、郵政快遞、物流倉儲綜合服務場站建設的扶持政策，給予農(nóng)產(chǎn)品上行物流費用補貼。制定建設農(nóng)村服務站點、人員培訓等資金扶持與獎勵管理辦法。”

會議指出，優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三?！钡拙€。

對此，李萌嬌表示，明年九項重點任務是進行總體性思考、全局性謀劃、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結構、效益與安全相統(tǒng)一的組合拳。建議加大財政對公共平臺的直接投資，為各類投資提供公共服務，適當平衡基礎設施投資的經(jīng)濟效益和社會效益，兼顧擴大內(nèi)需和改善民生。

“會議直擊我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出癥結，對重點任務進行布置，兼顧了‘本’與‘表’、‘近’與‘遠’等問題，系統(tǒng)全面。”在全國政協(xié)委員，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記、副所長曲永義看來，“財政、貨幣等政策組合拳，提升了政策的協(xié)同效應和整體效能，通過相關政策的實施，一定能保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，推動充分就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡等經(jīng)濟目標的實現(xiàn)?！?/p>