2024年中央經(jīng)濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”作為明年九大重點任務之首，凸顯了擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略地位。此次會議不僅強調(diào)了擴大內(nèi)需的重要性，還將提振內(nèi)需的范圍拓展至“全方位”。

全方位擴大國內(nèi)需求，既是我們應對外部風險、穩(wěn)定經(jīng)濟運行的必要手段，也是提升發(fā)展內(nèi)生動力的長遠之計。要實現(xiàn)這一目標，需著力激發(fā)潛在的消費活力，擴大高效益的投資領(lǐng)域，構(gòu)建消費與投資相互促進的良性循環(huán)體系。一方面，通過激發(fā)消費潛力來推動投資增長。消費作為生產(chǎn)的目的和動力源泉，為投資提供了關(guān)鍵的市場導向，助力投資實現(xiàn)合理收益。另一方面，通過擴大有效投資來促進消費升級。這要求我們既要發(fā)揮政府投資的引導和放大作用，又要激發(fā)民間資本的投資活力，共同推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

需求端：大力提振消費

擴大內(nèi)需的核心在于激發(fā)居民消費活力。會議總結(jié)性指出，“重點發(fā)力提振內(nèi)需，尤其是居民消費需求”。2024年前三季度，我國消費動力有所減弱，最終消費支出對GDP累計同比增速的貢獻為2.4個百分點，較2023年下降了1.9個百分點。自9月末起，宏觀政策高度重視居民消費，通過優(yōu)化消費品“以舊換新”政策，疊加10月末存量房貸利率的下調(diào)，商品消費呈現(xiàn)出明顯的復蘇跡象。

會議明確提出“實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級”。

推動中低收入群體增收減負。這與擴大中等收入群體規(guī)模的計劃相輔相成。居民收入是消費的基礎(chǔ)和前提，而社會保障和公共服務是影響消費的關(guān)鍵因素，能夠解除消費的后顧之憂，特別是對中低收入群體而言至關(guān)重要。對于低收入群體，需要確保有最低生活保障、救濟和撫恤；對于中等收入群體，可以繼續(xù)采用“一城一策”的方式發(fā)放消費券。同時，財產(chǎn)性收入也與民眾消費緊密相關(guān)，要素市場應更加規(guī)范和完善。

提升消費能力、意愿和層級。首先，提升消費能力，需增加居民永久性收入。當下保就業(yè)、穩(wěn)樓市和股市等能進一步促進消費。其次，提升消費意愿，需減輕居民負擔。要完善社會保障和公共服務，讓居民敢于消費。確保民生底線，織密扎牢社會保障網(wǎng)，推進基本公共服務均等化標準化，加快完善生育支持政策體系，切實減輕家庭負擔，消除消費的后顧之憂。提升消費層級，需優(yōu)化消費環(huán)境，兼顧傳統(tǒng)消費與新型消費的發(fā)展。

具體措施上，會議提出“適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準”，著重強調(diào)了居民養(yǎng)老和醫(yī)療的增收減負。

同時，會議提出“加力擴圍實施‘兩新’政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展”，以及“積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟”，強調(diào)了在穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費的同時，培育和壯大新型消費。

供給端：提升投資效益

投資作為擴大內(nèi)需的另一重要手段，其核心在于“提高投資效益”。這不僅意味著投資規(guī)模的擴大，更強調(diào)對低效和無效投資的嚴格控制，以提升產(chǎn)能利用率。

推動投資效益的提升，應從政府投資和民間投資兩個維度發(fā)力。一方面，要充分發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)和放大效應。另一方面，要激發(fā)民間資本的投資活力，通過優(yōu)化市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面，破除民間投資的障礙，實施政府與社會資本合作的新模式。

方向上，會議提出“加強自上而下的組織協(xié)調(diào)，更大力度支持‘兩重’項目”，即支持國家重大戰(zhàn)略的實施和重點領(lǐng)域安全能力的建設。

在策略上，會議提出不僅要“適度增加中央預算內(nèi)投資”，更要“強化財政與金融的協(xié)同作用，以政府投資有效帶動社會投資”。

在內(nèi)容上，會議提出了“提前規(guī)劃‘十五五’期間的重大項目”。特別是“大力實施城市更新”，旨在構(gòu)建以人為本的新型城鎮(zhèn)化，包括推進老舊小區(qū)改造，推進“三大工程”建設，加強城市洪澇治理，實施城市生命線安全工程等。

會議也強調(diào)了“實施降低全社會物流成本專項行動”。有效降低物流成本，不僅能提升全社會經(jīng)濟運行效率，為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國民經(jīng)濟整體競爭力提供重要支撐，同時也有助于加速國際物流體系建設，為保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展安全提供堅實的支撐。

全面激發(fā)國內(nèi)需求潛力

全方位擴大國內(nèi)需求是一項復雜的系統(tǒng)工程，除了積極提振消費和提升投資效益，需要采取一系列“組合拳”策略。這包括修復地方政府、企業(yè)和居民的資產(chǎn)負債表，以及改善市場預期等。

在供給端，提高投資效益，一方面應與第二條“科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力”的策略相結(jié)合，綜合治理“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。另一方面，也應與第三條“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”的策略相結(jié)合，涵蓋國有企業(yè)改革、出臺民營經(jīng)濟促進法、全國統(tǒng)一大市場建設、促進平臺經(jīng)濟、推進財稅體制改革等方面。同時，還需與第五條“有效防范化解重點領(lǐng)域風險”的策略相銜接，特別是確保房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。

在需求端，大力提振消費，一方面需要“穩(wěn)住樓市股市”。當前居民存量房貸利率的下調(diào)為居民部門的其他消費支出創(chuàng)造了空間，接下來應充分釋放剛性和改善性住房需求的潛力，活化存量用地和商業(yè)辦公用房。同時，除了消費券、消費補貼等手段，通過財富效應比如穩(wěn)定股市和樓市，也是提振消費有效的方式。在這種情況下，貨幣政策需要探索新的傳導機制。另一方面，需求端也需要與第九條“加大保障和改善民生力度”的策略相結(jié)合，只有民生得到較為充分的保障時，居民才會更有信心進行消費。

（作者金 李系全國政協(xié)委員、南方科技大學副校長）