★核心觀點(diǎn)

　　未來幾年把收入分配改革作為新改革的突破口有助于促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，解決社會(huì)管理創(chuàng)新的一些問題。

　　收入是民生之源。近年來，收入分配制度改革成為百姓最為關(guān)注的話題之一。今年的政府工作報(bào)告提出，要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。收入分配制度到底怎么改？難點(diǎn)在哪兒？兩會(huì)期間，記者就此問題采訪了全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。

　　盼望改革細(xì)則盡快出臺

　　2013年初，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺。1年后的今天，相關(guān)實(shí)施配套細(xì)則還未出臺，各方翹首以盼。

　　“今年是全面深化改革元年，百姓對此非常期待，到了該出臺的時(shí)候了。”遲福林近年來一直在研究改革，在他看來，改革的突破口就是收入分配，而他今年的提案之一，正是建議盡快推出收入分配改革方案。

　　“未來幾年把收入分配改革作為新改革的突破口有助于促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，也有利于解決社會(huì)管理創(chuàng)新的一些問題。”遲福林說。

　　我國收入分配的差距究竟有多大？據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2013年首次公布的基尼系數(shù)顯示，近10年來，中國基尼系數(shù)始終位于0.4以上，2012年達(dá)到0.474，超出國際公認(rèn)的“警戒線”。

　　“民眾普遍期望收入分配改革能盡快推進(jìn)，以縮小貧富差距，從目前看來，條件已經(jīng)基本成熟。”遲福林說。

　　形成“橄欖形”分配利益格局

　　“提低、擴(kuò)中、控高”一直是公認(rèn)的收入分配改革思路。在此基礎(chǔ)上，遲福林更加強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)中”的重要性。他認(rèn)為，應(yīng)把擴(kuò)大中等收入群體作為調(diào)節(jié)利益關(guān)系和收入分配的一個(gè)重點(diǎn)。

　　“目前我國中等收入群體只占25%左右，如果到2020年不能達(dá)到45%，那對我國拉動(dòng)消費(fèi)，形成橄欖形社會(huì)結(jié)構(gòu)都會(huì)帶來很大影響。”遲福林建議，利用財(cái)政手段，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，通過興建保障房、加大公共教育、增加公費(fèi)醫(yī)療等手段，實(shí)際增加中低收入階層的收入，縮小收入差距。

　　在許多人看來，收入分配改革的難點(diǎn)在“控高”，遲福林對此表示認(rèn)同。怎么“控高”？遲福林給出兩條路徑：一方面通過財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等稅收方式加大對國有企業(yè)高管高收入的控制；另一方面適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出，使城鄉(xiāng)居民直接受益。

　　分配要合理更要公平

　　遲福林分析認(rèn)為，造成收入分配差距較大的因素很多，如行業(yè)收入差距、城鄉(xiāng)收入差距等，但他最關(guān)注財(cái)產(chǎn)性收入差距帶來的影響。“其實(shí)，財(cái)產(chǎn)性收入是貧富差距的突出性問題。比如有房子的人，隨著房價(jià)上漲，財(cái)產(chǎn)收入就增加了，但是沒有房子的人，就沒有這部分收入增加。”

　　如今，收入不公的問題越來越引起社會(huì)的關(guān)注，引發(fā)的矛盾日益突出。“政府在這個(gè)時(shí)候應(yīng)該有決心和魄力，不能只做大蛋糕，還應(yīng)該分好它。”在遲福林看來，收入分配越公開，越透明，對改革越有利。他建議，盡快建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系，加快居民個(gè)人收入記錄和統(tǒng)計(jì)，爭取盡快覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民；其次是加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，包括落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷制度等。

　　發(fā)揮稅收的杠桿作用

　　收入分配改革是塊難啃的“硬骨頭”，如何啃？除了提高收入外，遲福林給出的良方是，把稅收作為調(diào)節(jié)收入分配的手段。

　　“一方面，可以通過降低個(gè)人所得稅等方式來減輕中低收入者的稅負(fù)，不過僅僅提高個(gè)稅起征點(diǎn)顯然不夠，因?yàn)槿巳硕加薪欢惖臋?quán)利，即使交一塊錢，也體現(xiàn)了對國家的責(zé)任義務(wù)。”遲福林認(rèn)為，稅制改革要在大家都有納稅義務(wù)的前提下，加大對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度，而目前征收遺產(chǎn)稅的條件已經(jīng)比較成熟，應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)。

　　另一方面，遲福林建議對微型企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，以此來促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)更多人就業(yè)，壯大中等收入群體。“還應(yīng)該有效控制財(cái)政收入過快增長，有效控制行政成本過快增加，使城鄉(xiāng)居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。”