原標(biāo)題：黃土高原治理應(yīng)走向何方？綠意盎然絕不是終極目標(biāo)

作者：張永利

　　當(dāng)前，黃土高原地區(qū)正處在大開發(fā)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益趨緊。從國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)越是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，往往也越是資源環(huán)境的破壞之時(shí)。黃土高原生態(tài)先天性脆弱，如果為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞了整個(gè)生態(tài)環(huán)境，多增加幾百億元的生產(chǎn)總值又有什么意義呢？從現(xiàn)實(shí)來看，黃土高原仍然是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，水土流失面積占總面積的72.77%,治理水土流失仍然是黃土高原治理最根本最緊迫的任務(wù)。

　　推進(jìn)黃土高原綜合治理，我們必須牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)第一的思想，采取最嚴(yán)格的措施和制度保護(hù)好現(xiàn)有林草植被，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，一手抓發(fā)展速度，擴(kuò)大森林植被和生態(tài)容量；一手抓優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善功能，建設(shè)穩(wěn)定高效完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，要從人民群眾是生態(tài)建設(shè)主體的實(shí)際出發(fā)，把生態(tài)改善與民生改善有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兼用的特色林果基地，讓人民群眾從生態(tài)建設(shè)中獲得看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在的利益，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾持久投身生態(tài)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

　　通過30多年的持續(xù)建設(shè)，黃土高原以保持水土、涵養(yǎng)水源為主要功能的區(qū)域性防護(hù)林體系框架基本形成，黃土高原綜合治理工作站上了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、拓內(nèi)涵，提功能、增效益成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃土高原地區(qū)防護(hù)林建設(shè)的重中之重。

　　一要正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)效提升型轉(zhuǎn)變。加快黃土高原綜合治理，既要保持必要的發(fā)展速度，更要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)工程質(zhì)量要求越來越高的實(shí)際出發(fā)，走質(zhì)量效益型的路子。在質(zhì)量理念上，要加快推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)由過去主要注重面積、密度、成活率、保存率等傳統(tǒng)的、外在的質(zhì)量要求向注重林分結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性以及適地、適樹水平轉(zhuǎn)變；在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，要由過去注重成活成林、面積數(shù)量向注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益綜合發(fā)揮轉(zhuǎn)變；在質(zhì)量管理上，要由過去的結(jié)果管理、事后監(jiān)督向全過程、全面質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變，把管理的觸角延伸到規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗培育、作業(yè)設(shè)計(jì)、撫育管護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)等營(yíng)林的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　二要正確處理“綠”和“美”的關(guān)系，推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)由單純綠起來向“綠”和“美”并重轉(zhuǎn)變。修復(fù)黃土高原退化生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由低級(jí)到高級(jí)的演替過程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。30多年的艱苦奮斗，換來了黃土高原的綠意盎然，這的確是一個(gè)非常了不起的成就，但絕不是黃土高原治理的終極目標(biāo)。當(dāng)前，要結(jié)合建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的要求，突出身邊增綠，改善人居環(huán)境，在城鎮(zhèn)周邊，村莊周圍，道路兩旁，河流兩岸，建設(shè)森林城鎮(zhèn)、森林村莊、生態(tài)廊道，大力發(fā)展觀光林業(yè)、休憩林業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“綠”向“美”的飛躍。同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)退化林分修復(fù)，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

　　三要正確處理基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)系，推進(jìn)特色林果業(yè)發(fā)展由規(guī)?；a(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，黃土高原特色林果業(yè)發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，這是林業(yè)生態(tài)建設(shè)生生不息的動(dòng)力源泉。要保持高度清醒的頭腦，理性看待、科學(xué)分析、正確把握特色林果業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其要站在全球高度、用世界眼光對(duì)一些主打林產(chǎn)品的市場(chǎng)容量、潛力、前景等作出前瞻性的預(yù)判，及時(shí)做好規(guī)劃引導(dǎo)、生產(chǎn)指導(dǎo)，決不能一葉障目、一哄而上、盲目跟風(fēng)，釀成產(chǎn)能過剩、果賤傷農(nóng)的悲劇。從現(xiàn)在開始，各地要把推進(jìn)黃土高原特色林果業(yè)發(fā)展由規(guī)?；a(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變擺上重要議事日程。要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色、清潔、無公害的有機(jī)果品；要強(qiáng)化品牌意識(shí)，打造在國(guó)內(nèi)外拿得出、叫得響的知名品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要大力推進(jìn)特色林果精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

　　同時(shí)，在管理制度上，要重點(diǎn)在建立健全生態(tài)修復(fù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等方面下功夫、找突破。創(chuàng)新防護(hù)林投入補(bǔ)貼制度，逐步建立以中央投入為主導(dǎo)、以地方配套為補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制；要逐步改變現(xiàn)行造林投入和造林管理方式，吸引民間資本向工程建設(shè)流動(dòng)聚集，鼓勵(lì)大戶、企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)主體投身工程建設(shè)，大力發(fā)展非公有制、混合所有制林業(yè)；要按照“誰使用、誰付費(fèi)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，積極探索建立跨區(qū)域重要水源保護(hù)異地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；要建立營(yíng)造林市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)式、購(gòu)買式、合作式造林，提高造林成效；要?jiǎng)?chuàng)新科技支撐，完善工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變工程發(fā)展方式中的支撐引領(lǐng)作用；要?jiǎng)?chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，依法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　（作者系國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)）