國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，確定鼓勵(lì)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的一系列重大政策措施。這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃興起，以慈善組織為代表的各類(lèi)慈善力量迅速發(fā)展壯大，在災(zāi)害救助、貧困救濟(jì)、醫(yī)療救助、扶老助殘和其他公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。但是我國(guó)慈善事業(yè)依然存在不少問(wèn)題，影響了慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　國(guó)務(wù)院此次發(fā)布的《意見(jiàn)》確立了慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求，明確突出了扶貧濟(jì)困、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、確保公開(kāi)透明、強(qiáng)化規(guī)范管理等原則，并從鼓勵(lì)和支持開(kāi)展慈善活動(dòng)、培育和規(guī)范各類(lèi)慈善組織、加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了諸多具體措施。連日來(lái)，《意見(jiàn)》引起了社會(huì)和慈善業(yè)界的高度關(guān)注，被普遍認(rèn)為是“亮點(diǎn)頻出，吹響了慈善事業(yè)大發(fā)展的號(hào)角”。

　　亮點(diǎn)1：鼓勵(lì)創(chuàng)新多種慈善形式

　　■政策背景：

　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)慈善以其捐贈(zèng)快捷、傳播迅速的優(yōu)勢(shì)成為慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不可忽視的力量，但也存在重復(fù)募捐、騙捐、挪用善款等問(wèn)題。同時(shí)，各種股權(quán)捐贈(zèng)、技術(shù)捐贈(zèng)、慈善信托等慈善新形式層出不窮，急需明確與規(guī)范。

　　■新規(guī)舉措：

　　《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)社會(huì)各界以各類(lèi)社會(huì)救助對(duì)象為重點(diǎn)，通過(guò)各種方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心。

　　對(duì)于近年來(lái)涌現(xiàn)的股權(quán)捐贈(zèng)、技術(shù)捐贈(zèng)等新現(xiàn)象，《意見(jiàn)》指出要探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，抓緊制定政策措施，積極推進(jìn)有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》還明確，倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。

　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)慈善等新形態(tài)，《意見(jiàn)》規(guī)定要引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展，廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書(shū)、募捐主體資格證明材料。

　　■推進(jìn)作用：

　　鼓勵(lì)開(kāi)展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)，既是對(duì)實(shí)踐成果的總結(jié)，也有利于發(fā)揮不同慈善捐贈(zèng)方式的優(yōu)勢(shì)。《意見(jiàn)》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)慈善的規(guī)定將有利于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)慈善揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好發(fā)揮作用。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉佑平認(rèn)為，《意見(jiàn)》把金融資本、金融產(chǎn)品引入慈善事業(yè)，將激發(fā)新的慈善資源，極為有力地推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　亮點(diǎn)2：加強(qiáng)監(jiān)管促透明

　　■政策背景：

　　近年來(lái)，公眾對(duì)慈善事業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注度日益見(jiàn)長(zhǎng)。慈善組織的公信力、透明度是其生存的根本所在，但一直以來(lái)，監(jiān)管的力度和廣度卻不盡如人意。加強(qiáng)慈善組織的監(jiān)管和促進(jìn)其信息公開(kāi)度，成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　■新規(guī)舉措：

　　針對(duì)監(jiān)管工作薄弱的現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》指出構(gòu)建由行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的慈善事業(yè)綜合監(jiān)管體系，并建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度?！兑庖?jiàn)》明確提出一系列硬性措施，包括加強(qiáng)慈善組織自我管理、依法依規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)、規(guī)范使用捐贈(zèng)款物、強(qiáng)化慈善組織信息公開(kāi)責(zé)任、建立健全責(zé)任追究制度等。對(duì)公眾普遍較為關(guān)注的慈善組織信息公開(kāi)問(wèn)題，《意見(jiàn)》更是從公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)限、途徑幾個(gè)方面予以了直接明確。

　　《意見(jiàn)》還對(duì)慈善組織按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其違規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開(kāi)責(zé)任、資助等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。

　　■推進(jìn)作用：

　　對(duì)于慈善組織而言，公信力是決定其發(fā)展的重要因素，公開(kāi)透明不能解決所有問(wèn)題；但是不公開(kāi)透明，所有的問(wèn)題都會(huì)找上門(mén)。在全國(guó)政協(xié)委員、慈善家黃文仔看來(lái)，“捐贈(zèng)者只有看到了自己的愛(ài)心效應(yīng)，深切地體會(huì)到‘捐’有所值，才愿意帶動(dòng)更多的人加入進(jìn)來(lái)。”《意見(jiàn)》如果能夠真正落實(shí)，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管，將能大幅提高我國(guó)慈善組織的整體透明度，進(jìn)而推動(dòng)慈善行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

　　亮點(diǎn)3：慈善稅收優(yōu)惠政策將落實(shí)完善

　　■政策背景：

　　一直以來(lái)，我國(guó)慈善稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況很不樂(lè)觀。個(gè)人和企業(yè)只有捐給具有捐贈(zèng)稅前扣除資格的組織才能享受稅前扣除優(yōu)惠，而慈善組織的公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格更是申請(qǐng)程序復(fù)雜、審核嚴(yán)格。一些慈善組織的投資性收入甚至要按照與企業(yè)相同的標(biāo)準(zhǔn)繳稅，對(duì)于“將一分錢(qián)掰成兩半花”的慈善組織來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是沉重負(fù)擔(dān)。

　　■新規(guī)舉措：

　　著眼于發(fā)揮政府對(duì)慈善事業(yè)的鼓勵(lì)和支持，《意見(jiàn)》明確要落實(shí)和完善減免稅政策，要落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。此外，對(duì)境外向我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織無(wú)償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。尤其值得注意的是，《意見(jiàn)》提出要研究完善慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，切實(shí)惠及符合條件的慈善組織。

　　■推進(jìn)作用：

　　如果這一措施得以實(shí)現(xiàn)，將會(huì)是我國(guó)慈善組織發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)有力支撐。全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名曾遞交過(guò)《關(guān)于基金會(huì)等公益組織減免所得稅的建議》的提案，提出：“從國(guó)內(nèi)外公益慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，稅收優(yōu)惠政策是推動(dòng)公益慈善事業(yè)發(fā)展至為重要的一種制度安排，是做大做強(qiáng)公益慈善的關(guān)鍵所在。”

　　亮點(diǎn)4：多重獎(jiǎng)勵(lì)營(yíng)造慈善氛圍

　　■政策背景：

　　當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)中，“全民慈善”、“人人慈善”等理念已經(jīng)開(kāi)始深入人心。慈善不再只是富豪的事情，而是每個(gè)人都可以也應(yīng)該參與的事情。如何通過(guò)政府的獎(jiǎng)勵(lì)，促使更多的人積極地投身慈善，已經(jīng)是慈善事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

　　■新規(guī)舉措：

　　為讓更多的人參與慈善，營(yíng)造更加濃厚的社會(huì)慈善氛圍，《意見(jiàn)》提出，要加大對(duì)慈善工作的宣傳力度，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力宣傳各類(lèi)慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步等方面的積極貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。

　　《意見(jiàn)》明確，國(guó)家和地方政府對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人或者組織，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。要完善公民志愿服務(wù)記錄制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立完善志愿者嘉許和回饋制度，鼓勵(lì)更多的人參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　同時(shí)《意見(jiàn)》還提出，要完善慈善人才培養(yǎng)政策，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平。

　　■推進(jìn)作用：

　　公眾的廣泛參與是慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，培育良好的慈善文化，激發(fā)全社會(huì)和諧互助的力量，才是慈善事業(yè)發(fā)展的根本。慈善事業(yè)需要鼓勵(lì)和肯定。適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)與褒揚(yáng)，可以形成良好的慈善氛圍、鼓勵(lì)更多的人投身慈善。