新華網(wǎng)北京４月２４日電（記者 任沁沁　顧瑞珍　羅沙）中國最高權力機關２４日通過史上最嚴格的環(huán)保法修訂案。新環(huán)保法將于明年１月１日施行，此舉為深受環(huán)境問題困擾的世界第二大經(jīng)濟體提供最有力環(huán)保法律后盾，有助于扭轉(zhuǎn)伴隨其經(jīng)濟快速發(fā)展而生的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

　　歷經(jīng)四次審議，環(huán)保法修訂案２４日經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過。此間環(huán)保專家認為，修訂后的環(huán)保法有可能成為現(xiàn)行法律里面最嚴格的一部專業(yè)領域行政法。

　　修訂后的環(huán)保法，進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文也從原來的４７條增加到７０條，增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

　　已經(jīng)實施２５年的《環(huán)境保護法》，與經(jīng)濟社會發(fā)展特征和新理念明顯不相適宜，存在操作性不強、環(huán)保執(zhí)法疲軟等問題。

　　與此同時，長期過多追求ＧＤＰ增速的粗放發(fā)展模式，導致了由大氣、水、土壤等共同構成威脅人民健康的立體污染。環(huán)境問題成為中國最大的民生問題，影響社會安寧和經(jīng)濟發(fā)展，考驗中共執(zhí)政能力。

　　廈門、大連、四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波等地先后爆發(fā)“涉環(huán)保群體性事件”；非法捕殺野生動物事件持續(xù)引發(fā)關切；不安全食品成為長期輿論關注點。

　　如何從制度和立法層面緩解減少公眾的環(huán)境恐懼感和對政府的不信任感，平衡公眾訴求與經(jīng)濟發(fā)展關系，探索現(xiàn)代社會發(fā)展路徑，已成為中國發(fā)展中的重要命題。

　　對任何一個國家來說，環(huán)境治理都是一個綜合的問題，也是難題。中國環(huán)保專家指出，必須用改革的辦法，從制度入手，將治理霧霾納入全面、完善、長效的機制體系和思維模式里。

　　中共十八大提出“美麗中國、永續(xù)發(fā)展”的概念，并首次將生態(tài)文明寫入黨章。

　　在中共十八屆三中全會通過的《決定》中，生態(tài)文明建設成為重要的改革議題之一，并提出“推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局”。

　　處于全面建成小康社會關鍵階段的中國，已經(jīng)啟動全面深化改革的進程。環(huán)保部生態(tài)紅線劃分專家組組長高吉喜說，城市的治理、規(guī)劃就是控制污染的源頭，要堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

　　中國工程院院士曹湘洪呼吁，推進水、電、氣、油等領域價格改革，讓污染者承擔更多成本。

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員陸浩在談及“十二五”節(jié)能減排目標任務時指出，從根本上講，只有完善相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，才能將節(jié)能減排納入有法可依良性發(fā)展的軌道。

　　２０１１年環(huán)保法的修改被列入十一屆全國人大的立法計劃，之后歷經(jīng)四次審議、兩次公開征求意見，終于在３年后的４月２４日塵埃落定。

　　高吉喜指出，新環(huán)保法強化了政府責任，將政府責任拓展到“監(jiān)督管理”層面，治污成績也將作為地方官員評估指標之一。“總之，對政府責任的構建是全面的，多元的，深入的。”

　　由于缺乏法律授予的權力，環(huán)保部過去只能進行一次性的全國檢查行動，公布污染者名單等。違法企業(yè)往往在交納遠低于守法成本的一次性罰款后，就可以繼續(xù)污染環(huán)境。

　　未來，環(huán)保部將擁有更多法律權力，對環(huán)境破壞行為和相關責任單位采取更為嚴厲的懲罰措施，包括關閉污染企業(yè)，沒收污染設施、設備等。

　　此外，生態(tài)保護紅線的完善，將使可能產(chǎn)生污染的工業(yè)不得進入受保護的區(qū)域，包括國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等。

　　新環(huán)保法修改的內(nèi)容，還包括加強環(huán)境保護宣傳，提高公民環(huán)保意識；對舉報人的保護；擴大環(huán)境公益訴訟主體等。

　　高吉喜認為，保護舉報人為草案四審中首次出現(xiàn)，為公民監(jiān)督政府與污染責任人提供了制度渠道和良好環(huán)境，將鼓勵更多公民自覺參與到環(huán)保事業(yè)中。隨著環(huán)境公益訴訟制度的完善、相應社會組織公益訴訟主體資格的確認，未來會有更多受到污染損害的企業(yè)或個人提出民事賠償要求，追究污染企業(yè)負責人責任。

　　中國環(huán)保法律體系包括３０多部相關法律和９０多部行政法規(guī)，作為主心骨的環(huán)境保護法，未來勢必與隨之做出修改的相關專門法律一起，形成中國生態(tài)文明保護的“制度籠子”，護航美麗中國。